全過程人民民主，追求民主權(quán)利人人行使、民主過程人人參與、民主紅利人人分享、民主責任人人承擔。

習近平總書記明確提出“發(fā)展全過程人民民主”。他指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。

全過程人民民主是我國立法工作的基本原則

立法是將黨的主張與人民意志提升為國家意志的工作。良法是善治的基礎和前提。準確全面反映最大多數(shù)人的意愿和利益，必須堅持科學立法、民主立法。民主立法是貫穿于立法全過程的，全過程人民民主是我國立法工作的基本原則，也反映了我國立法的總體狀況。“發(fā)展全過程人民民主”，還指明了進一步努力的方向，即需要不斷提高民主立法的水平和質(zhì)量。

在立法中貫徹全過程人民民主，要堅持以人民為中心，尊重人民主體地位。強調(diào)民主立法，是為了確保立法更好地體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，增強人民福祉，全過程民主則是通過完善制度機制，真正實現(xiàn)“開門立法”，把民主原則落實到立法工作的各領域、各環(huán)節(jié)，回應人民群眾的新要求、新期待，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

立法工作的過程是發(fā)展全過程人民民主的過程，也是國家治理體系和國家治理能力不斷提高，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。建設社會主義現(xiàn)代化強國的過程中，會遇到各種困難，經(jīng)歷各種曲折，需要充分發(fā)揮民智，集思廣益，制定出適合發(fā)展需要、滿足社會需求的各種法律法規(guī)。而全過程人民民主，能夠激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造活力，為實現(xiàn)善治提供良法。

在立法中貫徹全過程人民民主，應當進一步發(fā)揮人大代表的作用。人大代表是代表人民行使國家權(quán)力的，是立法主體，但是，人大代表基本上是兼職的，不可能充分了解經(jīng)濟社會發(fā)展中的所有問題。為此，應當為人大代表行使權(quán)利提供更多的便利，使他們有更多機會參與立法工作，也需要激勵他們更多了解社情民意、傾聽民聲。要發(fā)揮人大代表的作用，還必須進一步密切人大代表與選民之間的聯(lián)系，發(fā)揮社會力量的作用，使立法成為匯集民意、集中民智的過程，從而提高立法質(zhì)量和水平，使出臺的法律法規(guī)既符合客觀規(guī)律和實際情況，又具有可操作性、可執(zhí)行性。

人民代表大會制度，是體現(xiàn)全過程人民民主的政治制度，為廣大人民群眾發(fā)揮參政議政的積極性提供了渠道和空間。目前，人大代表履職的自覺性和水平都在提高，人大代表向人大常委會及時反映社情民意、提出議案和書面意見的制度也日臻完善?？梢韵嘈?，隨著社會主義民主政治建設的進步，人大代表與選民的聯(lián)系渠道將進一步拓寬，人大代表接收來自選民的各種意見建議和訴求的方式方法也會進一步發(fā)展和完善。

創(chuàng)新參與形式，暢通人民群眾參與立法的渠道

習近平多次強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！泵鎸Ω鞣N各樣的新矛盾、新困難、新問題，在立法中貫徹全過程民主，要與時俱進，在形式和方法上有所創(chuàng)新，從而有效地解決問題。

要健全各種制度，努力使具體的民主制度不斷完善。在立法方面，已經(jīng)有較為健全的各種制度和規(guī)則，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾參政議政意識的增強，以及參政議政能力和水平的提高，必須在不同環(huán)節(jié)拓展民主渠道，豐富人民群眾參與立法的民主形式，將人民當家作主的各種形式和方法制度化。

十八大以來，全國人大常委會為進一步發(fā)揚民主、匯聚民智，在立法工作的立項、起草、審議、論證、評估、監(jiān)督和宣傳等方面都有新的舉措，也更新了有關規(guī)則，包括設立基層立法聯(lián)系點，在立法過程中直接聽取來自地方、來自基層的意見建議，這些都是制度創(chuàng)新，是全過程人民民主在立法中的生動體現(xiàn)。

全過程人民民主與協(xié)商民主高度契合。立法是分配權(quán)利義務的，因此，與各利益主體息息相關。雖然廣大人民群眾的根本利益是一致的，但是，面對具體事務，會因為角色不同、位置不同、視角不同而形成不同的認識和不同的利益，在權(quán)力與責任、權(quán)利與義務配置時免不了形成博弈。全過程人民民主，追求民主權(quán)利人人行使、民主過程人人參與、民主紅利人人分享、民主責任人人承擔。而協(xié)商民主本著有事好商量、眾人的事情由眾人商量的精神，尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。全過程人民民主與協(xié)商民主都是實行人民民主的重要形式，基層立法聯(lián)系點將二者結(jié)合，成為基層意見建議直接進入立法機關的重要途徑。基層立法聯(lián)系點的工作可謂“上接天線，下接地氣”，有助于提高立法質(zhì)量。所謂質(zhì)量，重要的標準是法律法規(guī)出臺后能夠得到有效的實施。

基層立法聯(lián)系點的工作要與時俱進，不斷有所創(chuàng)新。除了舉行各種會議聽取民意，還可以利用現(xiàn)在已經(jīng)廣泛采用的民主懇談會、民意直通車、網(wǎng)絡議事廳、人大代表工作站和政協(xié)委員聯(lián)絡站等多種形式，充分發(fā)揮它們在立法中的作用。

基層立法聯(lián)系點的工作要注重實際效果，不能流于形式，否則，時間一長，大家將失去熱情。隨著工作水平的提高，基層立法聯(lián)系點可以根據(jù)立法機關的要求，對工作內(nèi)容有所拓展，不停留在對一些立法草案的相關內(nèi)容提出意見建議，還可以對相關內(nèi)容開展論證、評估等多項工作。開展這些工作，基層立法聯(lián)系點需要承擔更多的組織工作，以合適的形式開展相關的工作，更重要的是，要尋找和組織合適人員參加相關活動，以使各項活動取得預期效果。能否取得預期效果，很大程度上取決于參加者是否知曉爭議點，并能否明確表達利益所在。一般來說，利益相關者或者其代言人，是參與會議的合適人員。

發(fā)揮媒體在人民群眾參與立法過程中的作用

習近平指出，要“善于運用媒體宣講政策主張，了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作”。各級新聞媒體，是推動“發(fā)展全過程民主”的重要力量，在促進科學立法、民主立法方面發(fā)揮著積極作用。

媒體在推動民主立法，“發(fā)展全過程民主”方面，具有兩方面作用：一方面是準確闡釋立法宗旨和目標，以及各項重要的制度設計，另一方面切實做到“傳民情，達民意，呼民聲”，反映人民群眾的意愿和需求，并積極幫助人民群眾參與立法活動。

在立法全過程，媒體都有發(fā)揮作用的空間。在“上接天線”方面，及時報道人大及其常委會“開門立法”的決策和動向，及時報道并追蹤立法過程中爭論的問題，協(xié)助黨和政府努力尋求社會最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。在“下接地氣”方面，媒體不僅是立法情況的報道者，而且是立法民主的助力者，幫助提升人民群眾對立法的參與度。立法過程中，需要媒體反映民意，發(fā)現(xiàn)并收集人民群眾對立法所涉相關問題的感受和意見建議，在立法機關與人民群眾之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過對社會各方力量的協(xié)調(diào)溝通聯(lián)動，幫助將來自社會的意見匯集到立法機關，通過法律的整合機制，形成國家意志。

多年來，上海市人大常委會高度注重發(fā)揚立法民主，凡制定地方性法規(guī)，法規(guī)草案都在媒體上全文公布，征求社會意見，并開通電子郵箱、直通電話等多種渠道加以接收。經(jīng)驗證明，這種方式發(fā)揮的效果如何，與媒體助力的程度密切相關。如果沒有媒體的幫助，法規(guī)草案公布后，收集到的意見往往很少，甚至寥寥無幾。但是，如果媒體將起草和審議過程中的爭論焦點予以報道，全社會對立法的關注度就會大大提高，也會激發(fā)人民群眾參與立法的熱情，人大常委會能夠從中獲取不少來自社會方方面面的真知灼見。這是“開門立法”期望收到的理想效果，立法工作也由此向社會延伸，成為發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

同時，媒體由于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的法治原則，在立法中發(fā)揮了立法機關與人民群眾之間信息傳遞、協(xié)調(diào)溝通作用，能夠獲得人民群眾的更多信任，確立在信息傳播方面的權(quán)威，從而使自身獲得更大的發(fā)展。

(作者：沈國明，上海交通大學凱原法學院教授，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，上海市中國特色社會主義理論體系研究會副會長，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)