原標(biāo)題：《聚焦行政處罰法大修》系列報(bào)道之一

踐行初心：為“執(zhí)法為民”注入暖意

2021年1月22日，行政處罰法由十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過，這是該法自1996年頒布以來的首次全面修改。7月15日，我們迎來了新修訂的行政處罰法正式施行。由于行政管理幾乎涉及社會(huì)生活的方方面面，可以說該法與我們每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。

二十多年的實(shí)踐證明，1996年頒布的行政處罰法對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法、推進(jìn)依法行政貢獻(xiàn)巨大、意義深遠(yuǎn)，但它在實(shí)踐中也暴露出不少尚待解決的問題。

在全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)代新使命新要求下，行政處罰法此次大修回應(yīng)時(shí)代呼聲，進(jìn)行了全面優(yōu)化和重構(gòu)。

“某一行為是否屬于行政處罰行為？”“行政處罰權(quán)下放釋放怎樣的信號(hào)？”“行政處罰法為什么這樣修改？”“行政處罰法修訂給行政執(zhí)法工作帶來怎樣的新考驗(yàn)？”“基層行政執(zhí)法人員如何肩負(fù)起使命，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法？”……

針對(duì)大家普遍關(guān)心關(guān)注的問題，我們逐一梳理進(jìn)行探討。

徒法不足以自行。我們期待這部法律實(shí)施后能發(fā)揮出它的最大效果及作用，帶來新氣象，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

我們充滿信心！

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2021年7月15日，新修訂的行政處罰法迎來正式施行。這是該法自1996年頒布實(shí)施以來的首次全面修改。

在維護(hù)公共利益與社會(huì)秩序過程中，秉持執(zhí)法為民理念，突顯教育功能，才是本意。罰不是目的，教育回歸正軌才是初衷，所以，我們需要把“既要提高效率又要增加溫度”放在嘴邊、掛在心里、付諸行動(dòng)。

且看此次行政處罰法大修如何為“執(zhí)法為民”注入暖意……

修法，大勢(shì)所趨

相較于2021年同一年實(shí)施、自帶滿滿熱度的民法典，前不久新修訂實(shí)施的行政處罰法的關(guān)注度顯得略微遜色些，殊不知這部法律與每一位公民的切身利益息息相關(guān)。

由于我國行政管理幾乎涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等等，所以行政處罰也就隨之涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，與人民群眾密切相關(guān)。

二三十年前，“是個(gè)戴袖箍的就可以罰款”，并不是個(gè)例。上世紀(jì)80年代我國制定了大量管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的法律法規(guī)，不過這其中絕大多數(shù)都是對(duì)老百姓行為的規(guī)制。

有人曾做過統(tǒng)計(jì)，從十一屆三中全會(huì)召開至1996年行政處罰法頒布，這17年間，我國出臺(tái)的280余部法律中有202部法律規(guī)定了行政處罰。除此之外，還有800多部行政法規(guī)、4000多部地方性法規(guī)的規(guī)定也涉及行政處罰。

當(dāng)然，在法律法規(guī)之外，還有很多規(guī)章以及數(shù)不清的規(guī)范性文件也規(guī)定了處罰。而各種處罰中，尤以罰款居多。

在那時(shí)，亂罰款現(xiàn)象到何種地步，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光，湖北省咸陽市一工商所在107國道任意攔車罰款，短短數(shù)月就罰了67萬余元。

中國政法大學(xué)終身教授、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)會(huì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長應(yīng)松年當(dāng)年曾發(fā)表文章寫到，行政處罰中，同時(shí)存在著“軟”與“亂”的現(xiàn)象?！败洝痹谔幜P力度不足，“亂”在處罰設(shè)定權(quán)混亂。

說其“軟”，是因?yàn)樾姓幜P多以罰款為表現(xiàn)，影響小時(shí)當(dāng)事人無所觸動(dòng)。尤其經(jīng)濟(jì)類案件，由于很多個(gè)案中處罰后依舊有利可圖，便導(dǎo)致人們產(chǎn)生鋌而走險(xiǎn)心理，難以遏制行政違法行為。

說到“亂”，相信很多人更有體會(huì)。不管哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)，包括縣政府內(nèi)的局、科和鄉(xiāng)政府，都紛紛設(shè)定處罰?！靶姓幜P的紅頭文件滿天飛，處罰主體混亂，相當(dāng)一段時(shí)間里，紅布條一纏，不管有無處罰的權(quán)力，也不管職權(quán)范圍，紛紛外出處罰。”

不僅如此，混亂也表現(xiàn)在處罰程序上?！安怀鍪緢?zhí)法證件”“不下處罰決定書”“不許當(dāng)事人陳述或申辯，否則就是態(tài)度不好，要加倍處罰”等情形，輪番上演。

除此以外，處罰種類也是紛繁復(fù)雜。社會(huì)上存在著通報(bào)批評(píng)、剝奪榮譽(yù)稱號(hào)、黃牌警告、紅牌罰下、協(xié)助維持交通、取締、參加學(xué)習(xí)班、停止供水供電、停止其他供應(yīng)等大量的行政處罰，這其中包括相當(dāng)數(shù)量的極不規(guī)范的處罰種類。

為了從法律制度上規(guī)范行政處罰行為，解決當(dāng)時(shí)實(shí)踐中存在的行政處罰設(shè)定權(quán)限不明確、實(shí)施主體較混亂、處罰程序不規(guī)范等問題，更好地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，1996年3月17日，八屆全國人大第四次會(huì)議通過了行政處罰法，并自1996年10月1日起施行。這部法律共8章64條，對(duì)行政處罰的種類、設(shè)定和實(shí)施作了基本規(guī)定。2009年和2017年，先后兩次對(duì)其作了個(gè)別條文修改。

肯定的是，1996年頒行的行政處罰法對(duì)規(guī)范行政處罰行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和全面依法治國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，它逐漸產(chǎn)生了一些不適應(yīng)，出現(xiàn)了一些新問題。

這其中既有1996年行政處罰法沒有交代的行政處罰定義的問題，也包含一些不合時(shí)宜的規(guī)定，當(dāng)然還觸及行政處罰法在規(guī)制行政處罰諸法中的地位、行政處罰目的等深層次問題。

更重要的是，1996年行政處罰法實(shí)施至今的25年間，同時(shí)也是我國依法治國基本方略形成、發(fā)展和完善的重要?dú)v程。黨的十九大報(bào)告明確，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家；堅(jiān)持全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分。同時(shí)，提出了到2035年法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的戰(zhàn)略目標(biāo)，并決定成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代背景下，行政法治建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)，得到了全黨全社會(huì)的高度關(guān)注。

在此期間，先后有近兩百名全國人大代表、政協(xié)委員提出修改行政處罰法的議案、建議和提案，有關(guān)方面也陸續(xù)提出修改行政處罰法的意見和建議。

為了貫徹落實(shí)黨中央重大改革決策部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善行政處罰制度，解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題，修改行政處罰法既有必要且勢(shì)不可擋。

2021年1月22日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)行政處罰法作了全面修訂，新修訂的行政處罰法于2021年7月15日實(shí)施。

25年來首次全面修改，行政處罰法較1996年版新增22條，分為8章，共86條。修改主要內(nèi)容包括“落實(shí)黨中央重大改革決策部署，推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步”“完善行政處罰設(shè)定制度”“健全行政處罰規(guī)則，保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度”“完善行政處罰程序，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“防范行政不作為，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約”等五方面。

其中對(duì)行政處罰的概念、行政處罰的種類、聽證范圍、法制審核范圍、辦案期限等作了較大的修訂。

新政，嚴(yán)格執(zhí)法

行政處罰法修訂是我國推進(jìn)法治政府建設(shè)、提高行政執(zhí)法水平的一項(xiàng)重大舉措。同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法提出了新要求，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員帶來了新考驗(yàn)。

按照新修訂行政處罰法，行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員如何切實(shí)做到“依法執(zhí)法”“公正執(zhí)法”“文明執(zhí)法”呢？

隨著城市化進(jìn)程的加快，將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式置于行政執(zhí)法之中，較好地破解了現(xiàn)實(shí)中的部分執(zhí)法難題，并大幅提高了執(zhí)法效率。不過隨著“電子眼”“電子警察”等設(shè)備的大量投入使用，由于有的地點(diǎn)選取不科學(xué)、監(jiān)控設(shè)備不合格、記錄違法信息不規(guī)范等原因，“天量罰單”的新聞接連被曝出。

在一則新聞中，北方某山區(qū)縣一年的一般公共預(yù)算收入約1億多元。但令人吃驚的是，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ`章罰款一年竟“創(chuàng)收”了3000多萬元。這種不正常模式被專家學(xué)者、媒體稱作“逐利執(zhí)法”，成為民生之痛的背后，是不合理的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式在作祟。

于是，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，著力解決電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問題，成為此次行政處罰法修改的一項(xiàng)內(nèi)容。從法條來看，對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出了全面規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“確?！保炎×宋鍌€(gè)“關(guān)口”。

為了從嚴(yán)把握行政處罰委托，本次修訂在原來規(guī)定的基礎(chǔ)上，在“書面形式”“載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容”“向社會(huì)公布”三方面，作了補(bǔ)充完善。

公正是行政執(zhí)法的價(jià)值追求及效果的有效保障，為了進(jìn)一步保障公正執(zhí)法，本次修訂細(xì)化了行政執(zhí)法人員的回避制度：“擴(kuò)大行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避的范圍”“增加了當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利”“規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查當(dāng)事人的回避申請(qǐng)并作出決定，決定作出之前，行政執(zhí)法人員不停止調(diào)查活動(dòng)”。

證據(jù)方面，新修訂的行政處罰法關(guān)注到對(duì)電子技術(shù)手段的引進(jìn)和使用，增加了證據(jù)種類的規(guī)定，明確了書證、物證、電子數(shù)據(jù)等8類證據(jù)，與行政訴訟法有關(guān)證據(jù)種類相銜接，并明確證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)；以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

行政處罰遵循公開原則，包括行政處罰的依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開等。本次修訂，專門增加規(guī)定：一是具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開；二是公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。對(duì)于需要保密的事項(xiàng)，如國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)予以保密。

為了進(jìn)一步發(fā)揮聽證在行政處罰制度中的作用，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，此次修法補(bǔ)充完善聽證制度：一是適當(dāng)擴(kuò)大聽證范圍，將“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物”“降低資質(zhì)等級(jí)”“責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)”等較重的行政處罰納入聽證范圍；二是將當(dāng)事人提出聽證要求的期限由3日延長至5日，更好保障當(dāng)事人聽證權(quán)利；三是增加當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證；四是強(qiáng)化聽證筆錄效力，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄依法作出決定。

除了以上內(nèi)容，明確行政處罰協(xié)助制度，增加行政執(zhí)法評(píng)議、考核制度，對(duì)行政處罰中的管轄、電子送達(dá)方式作了相關(guān)規(guī)定，均是此次修法的重點(diǎn)內(nèi)容。

可以看出，一名稱職的行政執(zhí)法人員做出行政處罰行為，達(dá)到“依法執(zhí)法”“公正執(zhí)法”“文明執(zhí)法”的目標(biāo)，需要注意兼顧以上內(nèi)容及程序。為確保新制度、新舉措、新程序能在新修訂行政處罰法生效之日起真正落地，執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好充分準(zhǔn)備。

重點(diǎn)，彰顯溫度

2021年7月31日，第十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長江必新為陜西省律師協(xié)會(huì)作專題報(bào)告會(huì)時(shí)，將此次行政處罰法的修改概括為“四度”——法度、精度、力度、溫度。

作為此次修法的重點(diǎn)之一，如何保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度，是各方密切關(guān)注的話題。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）專家工作室胡建淼教授今年3月發(fā)表文章提出，這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員要深刻領(lǐng)會(huì)行政處罰法的立法宗旨，防止把“嚴(yán)格執(zhí)法”等同于“從嚴(yán)處罰”，依法實(shí)施輕微不罰、初次不罰、無錯(cuò)不罰制度，切實(shí)提高依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。

如果說提升行政執(zhí)法效率是各國行政立法完善的突出目標(biāo)之一，那么在兼顧效率基礎(chǔ)上，增添“執(zhí)法為民”的溫度，則是我國行政處罰法的一大特色。

作為重大突破，修法后健全行政處罰的從輕、減輕制度，增加“首違不罰”“沒有主觀過錯(cuò)不罰”等規(guī)定，堅(jiān)持罰過相當(dāng)。納入“首違不罰”概念，作為行政處罰法“處罰與教育相結(jié)合”原則的具體體現(xiàn)。

這種大力推行柔性執(zhí)法的方式，對(duì)輕微違法者進(jìn)行批評(píng)教育、勸誡，同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性的作用。

行政處罰具有懲戒違法行為的性質(zhì)，同時(shí)也有預(yù)防和減少違法行為的功能，行政執(zhí)法的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)，達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。

同樣體現(xiàn)“罰過相當(dāng)”的，還有對(duì)“一事不再罰款”原則的進(jìn)一步完善。在全國人大常委會(huì)法工委組織的集體采訪中，法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍介紹，“一事不再罰款”是行政處罰法確立的重要原則，1996年制定行政處罰法時(shí)明確規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本次修法對(duì)一事不再罰原則作了進(jìn)一步完善，針對(duì)實(shí)踐中一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范的情形，在堅(jiān)持“一事不再罰款”原則的基礎(chǔ)上，第二十九條增加規(guī)定：“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！?/p>

不過，他也指出：“一事不再罰款”指的是不能給予兩次及以上的罰款處罰，對(duì)于其他種類的處罰，還要看單行法律、法規(guī)的規(guī)定。

另外，本次修訂在原來規(guī)定的基礎(chǔ)上，將“依法從輕或者減輕”修改為“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕”，明確行政機(jī)關(guān)可以直接適用從輕、減輕規(guī)定；增加了受脅迫實(shí)施違法行為、主動(dòng)供述違法行為等適用情形。以此，健全行政處罰從輕、減輕制度。

同樣針對(duì)相對(duì)較輕的違法行為，為體現(xiàn)行政權(quán)力的溫度和人性化執(zhí)法，1996年制定行政處罰法時(shí)規(guī)定的追責(zé)期限，此次修法作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

追責(zé)期限是行政處罰中的一項(xiàng)重要制度，是指對(duì)違反行政管理秩序的當(dāng)事人，予以行政處罰的最長期限。超過該追責(zé)期限，不再給予行政處罰。行政處罰追責(zé)期限的規(guī)定，更多體現(xiàn)了行政處罰教育、預(yù)防的功能作用。

近年來食品藥品案件、環(huán)境污染案件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的相關(guān)案件，以及這些案件在法律抑或道德上所產(chǎn)生的危害和社會(huì)影響，行政處罰法的應(yīng)對(duì)略顯遲緩或乏力。

2020年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、吉林銀保監(jiān)局局長劉峰建議，急需適當(dāng)延長金融領(lǐng)域的行政處罰追訴時(shí)效，使金融領(lǐng)域違法犯罪行為得到有效遏制和糾正，更好地保護(hù)金融投資者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)、金融的快速發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、業(yè)務(wù)品種、資產(chǎn)規(guī)?？焖偕仙S之也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為甚至案件，部分涉案金額大、危害后果嚴(yán)重，且違法違規(guī)行為隱蔽性強(qiáng)，不易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)。監(jiān)管處罰因發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為超過兩年而無法落實(shí)，導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營者獲得較大收益卻付出較小的代價(jià)，助長了有章不循、鋌而走險(xiǎn)的違法違規(guī)行為的發(fā)生，致使部分機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)日益累積。

作為回應(yīng)，新修訂的行政處罰法第三十六條第1款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華出席媒體集體采訪時(shí)解釋說，一般情況下，行政處罰追責(zé)期限為2年。在特定情況下，追責(zé)期限為5年。同時(shí)，其他法律可以根據(jù)本領(lǐng)域的實(shí)際情況，對(duì)追責(zé)期限作出特別規(guī)定。

增加5年追責(zé)期限的規(guī)定，主要是為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“加大重點(diǎn)領(lǐng)域處罰力度”的要求，對(duì)這些領(lǐng)域的違法行為延長追責(zé)期限。具體適用情形是“涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的”。

“涉及公民生命健康安全的領(lǐng)域較多，典型如食品、藥品、環(huán)境保護(hù)等，涉及金融安全的主要是證券、銀行、保險(xiǎn)等金融管理領(lǐng)域。要注意的是，如果這些領(lǐng)域的行政違法行為未造成危害后果的，不適用5年的追責(zé)期限規(guī)定。”黃海華說。

在抗擊新冠肺炎疫情期間，社會(huì)各界都在眾志成城，努力打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)。我們感嘆于有人默默奉獻(xiàn)，卻也見到少數(shù)人伺機(jī)牟利。一些不法商家把疫情當(dāng)商機(jī)，趁機(jī)囤積居奇哄抬物價(jià)，這是典型的發(fā)國難財(cái)，不僅擾亂市場(chǎng)秩序，更加劇人心恐慌。

更重要的是，這些哄抬物價(jià)、緊俏物資制假售假的情況，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命健康安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

為了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，行政機(jī)關(guān)能夠依法采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)有效實(shí)施管控，最大限度維護(hù)社會(huì)公共利益，行政處罰法對(duì)突發(fā)事件下的行政處罰實(shí)施作出了有針對(duì)性的制度安排，增加規(guī)定：“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰?！?/p>

毋庸置疑，“依法快速、從重處罰”，彰顯的是對(duì)擾亂市場(chǎng)、發(fā)國難財(cái)行為的零容忍，對(duì)人民群眾的生命健康安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度重視。

其實(shí)，不論從修法時(shí)機(jī)的與時(shí)俱進(jìn)來說，還是從嚴(yán)格執(zhí)法的背后追求來看，都是為了使我們的執(zhí)法更加規(guī)范、更加有溫度，將“執(zhí)法為民”的理念貫徹始終。

整體來看，新修訂的行政處罰法更有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，緩和行政主體與相對(duì)人之間的沖突，減少矛盾，促使行政管理關(guān)系更加和諧，從而實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

今后實(shí)施中，我們期待行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員能切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升執(zhí)法服務(wù)水平。在實(shí)施行政檢查、調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施以及執(zhí)行處罰決定、依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)中，切實(shí)尊重和保障當(dāng)事人合法權(quán)益，堅(jiān)決禁止暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

畢竟，徒法不足以自行。有了好的制度只是第一步，執(zhí)法人員要通過自身的行動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，真正做到知法、守法、尊法，才能讓好的制度落地生根，發(fā)揮實(shí)效。（李天琪）