原標(biāo)題：《海南省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》2022年1月1日起施行

構(gòu)建電動(dòng)自行車全鏈條協(xié)同共治監(jiān)管體系

自7月24日起，海南省?？谑泄簿纸煌ň熘ш?duì)對(duì)符合條件的電動(dòng)自行車實(shí)施上牌管理，車主可在線申領(lǐng)電子通行憑證，憑證有效期內(nèi)可合法上路，過(guò)渡期至2022年1月1日。

《海南省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2022年1月1日起施行。實(shí)施當(dāng)天，全省各地將同步啟動(dòng)電動(dòng)自行車登記上牌工作。

《條例》共5章56條，對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售、上牌、通行、停放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大制度設(shè)計(jì)，建立全鏈條全環(huán)節(jié)、協(xié)同共治的監(jiān)管體系，強(qiáng)化管理落實(shí)便民服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管防控，為打造高效便捷安全的海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。

立法回應(yīng)關(guān)切關(guān)注民生

近年來(lái)，電動(dòng)自行車成為海南省廣大群眾交通出行和運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ?，電?dòng)自行車保有量呈逐年上升趨勢(shì)，承載著眾多普通市民的出行。目前，海南省電動(dòng)自行車保有量約300萬(wàn)輛。

在給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，全省電動(dòng)自行車的銷售、通行和安全管理等方面出現(xiàn)諸多問題和隱患，影響威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，給交通秩序、公共安全帶來(lái)壓力，也成為困擾各級(jí)政府的重點(diǎn)難點(diǎn)民生問題。

當(dāng)前，上位法中涉及電動(dòng)自行車管理的規(guī)定比較籠統(tǒng)，海南省省級(jí)沒有關(guān)于電動(dòng)自行車管理的法規(guī)、規(guī)章，導(dǎo)致生產(chǎn)銷售和道路通行監(jiān)管無(wú)法可依，各市縣實(shí)施監(jiān)管依據(jù)不足、管理尺度不一。

“為解決全省電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售和使用過(guò)程中存在的突出問題，有必要制定地方性法規(guī)，聚焦電動(dòng)自行車管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)電動(dòng)自行車安全規(guī)范管理，提升城市道路交通管理水平，為打造高效便捷安全的自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障?！焙Ｄ鲜」矎d常務(wù)副廳長(zhǎng)穆克瑞說(shuō)。

實(shí)行全鏈條安全監(jiān)管模式

電動(dòng)自行車的管理涉及生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放等多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，《條例》建立了全鏈條全環(huán)節(jié)、協(xié)同共治的監(jiān)管體系。

在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，立法嚴(yán)把“源頭關(guān)”?！稐l例》提出，明確生產(chǎn)用于國(guó)內(nèi)銷售的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在本省生產(chǎn)、銷售、維修和更換的電動(dòng)自行車充電器、蓄電池、電動(dòng)機(jī)等零部件以及生產(chǎn)、銷售的安全頭盔等配件產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，規(guī)定電動(dòng)自行車生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)或進(jìn)口的電動(dòng)自行車進(jìn)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動(dòng)自行車不得在本省銷售。明確電動(dòng)自行車銷售者應(yīng)當(dāng)確保所銷售的電動(dòng)自行車符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，并履行違規(guī)銷售的退換貨義務(wù)，并明令禁止拼裝、加裝、改裝電動(dòng)自行車以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為。

為加強(qiáng)溯源管理，《條例》明確電動(dòng)自行車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，接受道路交通、消防安全法律、法規(guī)和安全常識(shí)教育，取得電動(dòng)自行車號(hào)牌和行駛證；電動(dòng)自行車登記包括注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記以及注銷登記，實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)自行車登記的規(guī)范管理，明確了登記不收取費(fèi)用。

在消防安全方面，《條例》明確禁止停放和禁止充電區(qū)域，明確相關(guān)單位部門的監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所設(shè)置具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報(bào)警等功能的智能充電控制設(shè)施。

打造協(xié)同共治監(jiān)管體系

在嚴(yán)格監(jiān)管防控的同時(shí)，《條例》堅(jiān)決貫徹“以人民為中心”的理念，明確要求落實(shí)便民服務(wù)，加強(qiáng)配套建設(shè)，保障群眾通行權(quán)利，提升群眾的安全感、幸福感和滿意度。

“《條例》規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)增設(shè)便民登記服務(wù)站點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦理流程，為群眾辦理電動(dòng)自行車相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利，電動(dòng)自行車行駛證實(shí)行電子化管理，并鼓勵(lì)電動(dòng)自行車帶牌銷售，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)為電動(dòng)自行車所有人投保提供優(yōu)惠。”穆克瑞說(shuō)。

不僅如此，《條例》明確政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路資源配置，提升道路通行能力，制定并實(shí)施電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車通行道路、停放場(chǎng)所、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；明確有關(guān)單位、部門、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)電動(dòng)自行車道路停放場(chǎng)所和充電設(shè)施設(shè)備的建設(shè)工作，并加強(qiáng)日常管理，規(guī)定政府應(yīng)積極推動(dòng)建設(shè)敞開式地面車棚等電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所及充換電設(shè)施。

2022年1月1日起，全省各地同步啟動(dòng)電動(dòng)自行車登記上牌工作。針對(duì)當(dāng)前有大量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)兩輪車上道路行駛的現(xiàn)狀，考慮到管理銜接的問題，《條例》規(guī)定對(duì)本條例實(shí)施前已經(jīng)購(gòu)買的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)兩輪車實(shí)施過(guò)渡期臨時(shí)號(hào)牌管理，過(guò)渡期最長(zhǎng)不超過(guò)五年，并明確各市縣政府可在最長(zhǎng)過(guò)渡期內(nèi)自行規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)超標(biāo)電動(dòng)自行車過(guò)渡期，在保障人民群眾基本權(quán)益的同時(shí)確保平緩過(guò)渡逐步淘汰“非標(biāo)”電動(dòng)兩輪車。

“過(guò)渡期管理的具體辦法由各市、縣、自治縣政府規(guī)定，在《條例》實(shí)施前公布?！焙Ｄ鲜」矎d交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)謝智強(qiáng)說(shuō)，對(duì)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)摩托車、電動(dòng)輕便摩托車按照機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理，駕駛?cè)艘钟心ν熊囻{駛證、車輛要按照摩托車進(jìn)行登記上牌后才能上路行駛。