原標(biāo)題：推行農(nóng)機社會化服務(wù)?助力鄉(xiāng)村振興

“培育、扶持一批農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合社，大力推行農(nóng)機社會化服務(wù)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，助力鄉(xiāng)村振興?！?/p>

全國人大代表、山東省濱州市農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站站長?陳恩明

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民現(xiàn)階段擁有土地使用權(quán)，但缺少資本、技術(shù)、裝備和先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，中小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶仍然占大多數(shù)。為了切實改變這種狀況，我建議，可通過培育壯大新型農(nóng)機社會化服務(wù)主體，推行農(nóng)機社會化服務(wù)，形成專業(yè)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

專業(yè)人干專業(yè)事

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。

所謂社會化服務(wù)，就是打通資本、技術(shù)、裝備、經(jīng)營管理與土地使用權(quán)的通道。通過社會化服務(wù)，農(nóng)民可以將種不好、種不了或種了不合算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，委托給社會化服務(wù)組織完成。我認(rèn)為，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，這符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化的要求。

誰來提供服務(wù)？在我看來，裝備精良、組織化程度高的農(nóng)機專業(yè)合作社是最佳選擇。大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械大都集中在各級農(nóng)機合作社，創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）人均為文化程度較高、接受新事物快、組織引領(lǐng)能力強的新型職業(yè)農(nóng)民，而且他們中有許多是村“兩委”班子成員，因此在鄉(xiāng)村“五個振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）大有可為。實踐證明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各類農(nóng)機專業(yè)合作社通過改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、開展規(guī)模作業(yè)和托管作業(yè)等，發(fā)揮了主力軍作用。

經(jīng)過反復(fù)研究論證，在今年的全國兩會上，我提出《關(guān)于培育壯大新型農(nóng)機社會化服務(wù)主體，推行農(nóng)機社會化服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議》，主要有三項內(nèi)容：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建議各級政府將農(nóng)機社會化服務(wù)作為一項基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，不斷健全工作機制，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作措施，確保農(nóng)機社會化服務(wù)有人管，有人干。

二是加大財政扶持力度，建議財政部門加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，安排專項資金培訓(xùn)壯大農(nóng)機社會化服務(wù)組織，獎補農(nóng)機作業(yè)，保障農(nóng)機社會化服務(wù)組織健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是強化組織引導(dǎo)，建議每個聯(lián)合社承擔(dān)本縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)較大比例的農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)任務(wù)，并覆蓋一定比例的小農(nóng)戶對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的需求；引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦的合作社加入聯(lián)合社，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本村農(nóng)戶與聯(lián)合社對接，聯(lián)合社根據(jù)作業(yè)服務(wù)盈利給予合作社提成。這樣既可實現(xiàn)村集體增收，又可實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

加大農(nóng)機社會化服務(wù)

我的建議提出后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商財政部，作出了以下答復(fù)：

第一，加強對農(nóng)機社會化服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強農(nóng)機技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、信息宣傳等農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；加強跨區(qū)作業(yè)管理服務(wù)，聯(lián)合交通部門明確規(guī)定，跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機及其運輸車輛，免收車輛通行費，并以法規(guī)的形式固定下來；強化典型示范引領(lǐng)，組織開展部級示范農(nóng)機合作社創(chuàng)建活動，明確運營管理規(guī)范化建設(shè)要求，引導(dǎo)農(nóng)機合作社向設(shè)施完善、機制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的方向發(fā)展。

第二，加大對農(nóng)機社會化服務(wù)組織的財政扶持力度，優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，集中連片開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化服務(wù)，重點解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)需求。中央財政創(chuàng)新開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用和管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。

第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央有關(guān)要求，依法加強對農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社的指導(dǎo)扶持服務(wù)。通過狠抓規(guī)范提升、完善配套制度和加強試點示范，進(jìn)一步強化對農(nóng)機合作社聯(lián)合社的組織引導(dǎo)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，積極推動完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策措施，加快培育壯大農(nóng)機社會化服務(wù)主體等各類服務(wù)組織，強化新型服務(wù)人才培養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)取得新成效。

實干之要，重在落實

作出決策和制定政策，事情只是做了第一步，剩下的就是實實在在地“擼起袖子加油干”。去年，山東省濱州市被確定為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市，今年正在創(chuàng)建“兩全”（全程、全面）“兩高”（高質(zhì)、高效）農(nóng)機化示范市。

為開展好創(chuàng)建工作，根據(jù)工作實際，我提出了三項具體措施，一是充分發(fā)揮農(nóng)機聯(lián)合社的主力軍作用；二是將10個農(nóng)機、農(nóng)藝融合示范基地進(jìn)一步提檔升級，提高管理水平；三是在全市選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，推行農(nóng)機社會化服務(wù)網(wǎng)格化管理。今年8月18日，濱州市圍繞以上舉措召開全市現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，并將于近日再次組織農(nóng)機社會服務(wù)網(wǎng)格化管理觀摩會。

結(jié)合糧食作物機收減損、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機農(nóng)藝增產(chǎn)技術(shù)，濱州市正在開展全面技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合我的工作經(jīng)驗，圍繞機收減損、寬幅、高產(chǎn)栽培機械化技術(shù)等，我已到縣區(qū)開展技術(shù)講座10余期。我相信，只要齊心協(xié)力就一定能開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。（陳恩明?郭樹合）