原標(biāo)題：為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提供法律保障 聚焦反有組織犯罪法草案二審稿

以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為背景，取材真實(shí)案件，觀眾直呼“燒腦”“硬核”的電視劇《掃黑風(fēng)暴》正在熱播。

就在人們火熱追劇之時，一部為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提供法律保障的法律草案——反有組織犯罪法草案，今天迎來第二次審議。

去年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議對反有組織犯罪法草案進(jìn)行了初審。與草案一審稿相比，今天提請十三屆全國人大常委會第三十次會議審議的草案二審稿，在界定惡勢力組織概念、涉及未成年人反有組織犯罪工作規(guī)定、保障涉案個人和單位合法權(quán)益等方面作出進(jìn)一步修改和完善。

值得注意的是，草案二審稿根據(jù)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加建立健全反有組織犯罪工作機(jī)制、將有組織犯罪預(yù)防和治理工作納入考評體系等規(guī)定。

關(guān)于惡勢力組織概念界定

草案一審稿對有組織犯罪進(jìn)行了界定，并將惡勢力組織上升到法律概念。

有的常委會委員、地方和部門提出，草案一審稿關(guān)于惡勢力組織概念的界定，與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的有關(guān)指導(dǎo)意見和實(shí)踐中掌握的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，可能導(dǎo)致將惡勢力犯罪泛化到一般的團(tuán)伙犯罪，打擊面過大。同時，有組織犯罪的概念應(yīng)明確與境外黑社會組織有所區(qū)別，并處理好對境外黑社會組織的法律適用問題。

為此，草案二審稿在惡勢力組織的概念中增加“在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)”“擾亂經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響”的特征條件。同時，增加一款，明確境外黑社會組織在我國境內(nèi)發(fā)展組織成員、實(shí)施犯罪，以及在境外對我國國家或者公民實(shí)施犯罪的，適用本法。

關(guān)于涉未成年人工作規(guī)定

為構(gòu)建對未成年人的保護(hù)網(wǎng)，從源頭防范有組織犯罪向未成年人群體蔓延，草案一審稿規(guī)定了教育部門防范有組織犯罪的職責(zé)。

有的常委會組成人員、地方和部門建議，進(jìn)一步完善涉及未成年人的反有組織犯罪工作的規(guī)定。

針對此，草案二審稿完善了學(xué)校的防范職責(zé)和報告義務(wù)。增加有關(guān)部門對未成年人開展反有組織犯罪宣傳教育的規(guī)定。規(guī)定對涉及未成年人的有組織犯罪活動依法從重追究刑事責(zé)任等。

關(guān)于涉案財產(chǎn)狀況調(diào)查

草案一審稿規(guī)定，確實(shí)無法查清涉案財產(chǎn)權(quán)屬，但有證據(jù)證明涉案財產(chǎn)與有組織犯罪存在關(guān)聯(lián)，被告人無法說明財產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

有的地方和部門提出，這有利于實(shí)現(xiàn)“打財斷血”，鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但對這種犯罪組織及其成員的財產(chǎn)，還是應(yīng)盡力查清其狀況，并在本法中對證明涉案財產(chǎn)與有組織犯罪存在關(guān)聯(lián)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，防止造成濫用。

草案二審稿吸收地方的成功經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定辦理有組織犯罪案件，辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查該犯罪組織及其成員的財產(chǎn)狀況。

同時，參照聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約，吸收有關(guān)司法解釋的規(guī)定，將草案一審稿有關(guān)規(guī)定修改為：被告人實(shí)施黑社會性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清，有足夠的證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財產(chǎn)高度可能屬于黑社會性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，被告人無法說明財產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收。

關(guān)于涉案個人單位權(quán)益保障

有的常委會委員、地方、部門和社會公眾建議，增加保障涉案個人和單位合法權(quán)益的內(nèi)容。

草案二審稿與刑事訴訟法等相銜接，作出以下修改：

對因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪被判處刑罰的刑滿釋放人員的個人財產(chǎn)及日?；顒訄蟾嬷贫鹊膶徟煽h級以上公安機(jī)關(guān)審批修改為設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)審批。

增加對有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的規(guī)定。

增加對犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施依法通知其家屬和辯護(hù)人的規(guī)定。

明確公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查、控制下交付等措施應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行。

增加規(guī)定涉案財物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行，依法保護(hù)公民和組織的合法財產(chǎn)權(quán)益。

明確涉案財物處置應(yīng)當(dāng)保障利害關(guān)系人的有關(guān)訴訟權(quán)利。

關(guān)于國家工作人員法律責(zé)任

有的地方、部門和社會公眾提出，對國家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)從重處罰，建議根據(jù)刑法等法律規(guī)定，在本法中作出明確規(guī)定，便于司法實(shí)踐中掌握。

對此，草案二審稿進(jìn)一步明確有關(guān)違法和犯罪行為的類型，完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。（王斗斗）