7月28日，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《廣西壯族自治區(qū)投資促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》對(duì)于堅(jiān)定投資者在廣西投資發(fā)展的信心，提高廣西招商引資競爭力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，具有重要意義。

建立投資促進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制

自治區(qū)人大常委會(huì)法工委副主任黃耀革介紹說，2020年，廣西全區(qū)生產(chǎn)總值22156.69億元，引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)招商引資到位資金9320.5億元。但是與先進(jìn)省份相比，廣西的投資總量仍無法滿足經(jīng)濟(jì)增長的要求。隨著投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資促進(jìn)工作中存在的投資促進(jìn)體制機(jī)制不健全、投資促進(jìn)主體單一、投資促進(jìn)政策碎片化、投資信息發(fā)布不規(guī)范、投資促進(jìn)重點(diǎn)不突出、投資保障不到位等問題也逐步顯現(xiàn)，與當(dāng)前新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，需要通過立法來規(guī)范和推動(dòng)解決。

招商引資工作是一項(xiàng)創(chuàng)造性、創(chuàng)新性要求比較高的工作，建立容錯(cuò)機(jī)制有利于各級(jí)投資促進(jìn)部門和工作人員敢于擔(dān)當(dāng)、突破創(chuàng)新開展工作。

《條例》明確，自治區(qū)建立投資促進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)探索投資促進(jìn)的創(chuàng)新措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。

經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘等方面不受影響。對(duì)惡意中傷、誣告陷害，干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任；對(duì)受到不實(shí)反映或者誣告陷害的單位和個(gè)人，依法及時(shí)予以糾正，并消除負(fù)面影響。

規(guī)范全區(qū)招商引資秩序

精準(zhǔn)而有效的投資引導(dǎo)，是避免無序競爭和低水平同質(zhì)化發(fā)展的重要舉措。

自治區(qū)投資促進(jìn)局副局長路萬青說，多年來，為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣西各地都在想方設(shè)法開展以招商引資為重點(diǎn)的投資促進(jìn)工作，也取得了一些成效，但沒有制定統(tǒng)一的投資促進(jìn)規(guī)劃，從而導(dǎo)致各地區(qū)不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)鏈完善和資源環(huán)境承載能力，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，互相爭搶項(xiàng)目，投資促進(jìn)重點(diǎn)不突出、項(xiàng)目雷同等問題。

《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)投資促進(jìn)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，編制投資促進(jìn)規(guī)劃及其專項(xiàng)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)投資促進(jìn)工作的機(jī)構(gòu)備案。

承諾應(yīng)以書面形式明確

“新官不理舊賬”的現(xiàn)象在項(xiàng)目建設(shè)中屢見不鮮，積弊已久。黃耀革說，其原因可能是領(lǐng)導(dǎo)崗位更換太快，工作難以達(dá)到良好的交接，也可能是問題太大還來不及應(yīng)對(duì)，但根本上還是不作為、不擔(dān)當(dāng)，是政績觀、責(zé)任觀出了問題。

“‘舊賬’往往都是事關(guān)項(xiàng)目能否進(jìn)行的關(guān)鍵問題，而且地方上的政策大多具有連續(xù)性，如果‘新官不理舊賬’，會(huì)嚴(yán)重影響政府的權(quán)威性和公信力，也會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定?！秉S耀革說。

據(jù)了解，破解“新官不理舊賬”問題，《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》里有相關(guān)規(guī)定，此次出臺(tái)的《條例》與自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例銜接，但又避免重復(fù)，明確各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門樹立正確的政績觀，在投資促進(jìn)過程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面形式予以明確。

《條例》規(guī)定，對(duì)承諾的事項(xiàng)和簽訂的合同應(yīng)當(dāng)依法履行，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門或者人員更替、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整或者政策變化等理由單方違約毀約。

因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；確實(shí)無法履行的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決；造成損失的，依照有關(guān)規(guī)定予以賠償或者補(bǔ)償。