《重慶市標準化條例（草案）》已經市五屆人大常委會第二十七次會議一審，現將草案文本全文發(fā)送，若有修改意見和建議，請于2021年8月17日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規(guī)一處，或者發(fā)送郵件至cqrdfzgw@163.com。

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重慶市標準化條例

（草案）

目錄

第一章總則

第二章標準的制定

第三章標準的實施

第四章監(jiān)管與服務

第五章法律責任

第六章附則

第一章 總則

第一條（立法目的和依據）為了加強標準化工作，提升產品和服務質量，促進科學技術進步，保障人身健康和生命財產安全，維護國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，推動經濟社會高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國標準化法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內標準的制定、實施及其監(jiān)管服務等活動，適用本條例。法律、行政法規(guī)和國務院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條（工作原則）標準化工作應當堅持政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的原則。

第四條（政府職責）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強對標準化工作的領導，推進實施標準化戰(zhàn)略，將標準化工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將標準化工作經費列入同級財政預算。

市人民政府建立標準化協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進本市標準化重大改革和政策制定，協(xié)調標準化工作重大事項。區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據工作需要，建立標準化協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內標準化工作重大事項。

第五條（部門職責）市標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全市標準化工作，負責地方標準的制定，對標準的組織實施情況進行監(jiān)督指導。區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內的標準化工作，負責對本行政區(qū)域內標準的組織實施情況進行監(jiān)督指導。

市有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作，負責地方標準的項目提出、組織起草和標準在本部門、本行業(yè)的組織實施和監(jiān)督管理。區(qū)縣（自治縣）有關行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內本部門、本行業(yè)的標準化工作，負責標準在本行政區(qū)域內本部門、本行業(yè)的組織實施和監(jiān)督管理。

第六條（標準化國際國內合作）本市積極推動參與國際、國家標準化活動，開展標準化合作與交流，參與制定國際標準、國家標準，合理采用國際標準和國內外先進標準。

鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等單位及個人開展或者參與標準化工作，參與國際、國家標準化活動。

第七條（標準化區(qū)域協(xié)作）市人民政府應當根據國家有關規(guī)定，與“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈等相關省、自治區(qū)、直轄市建立標準化區(qū)域協(xié)作機制，協(xié)商區(qū)域內標準化重大事項，促進標準一體化建設，實現區(qū)域經濟、文化、社會、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。

鼓勵社會團體、企業(yè)聯合其他區(qū)域的社會團體、企業(yè)開展標準化合作，提高產業(yè)協(xié)同效率。

第八條（創(chuàng)新發(fā)展）市、區(qū)縣（自治縣）有關行政主管部門應當建立標準研制與科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展融合機制。

鼓勵標準與知識產權融合發(fā)展，支持建立標準、技術、專利、品牌協(xié)同機制，推動科技成果轉化為標準，培育形成知名品牌。

第九條（激勵制度）本市建立標準創(chuàng)新獎勵制度，對在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和本市有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

將技術創(chuàng)新性突出、技術經濟指標先進，經濟社會效益或者生態(tài)環(huán)境效益顯著，推動行業(yè)科技進步、改善民生等方面有重大貢獻的標準作為科技成果，納入本市科學技術獎勵的評獎范圍。

鼓勵將標準制定成果作為申報專業(yè)技術資格的業(yè)績納入職稱評聘指標。

 第二章 標準的制定

第十條（標準制定要求）制定標準應當在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規(guī)范性、時效性、引領性，提高標準質量。

制定標準應當有利于科學合理利用資源，推廣科學技術成果，增強產品和服務的安全性、通用性、可替換性，提高經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術上先進、經濟上合理。

第十一條（地方標準制定范圍）為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，市標準化行政主管部門可以在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域制定地方標準。

對暫不具備制定地方標準條件，又需要統(tǒng)一技術要求的，市標準化行政主管部門可以參照地方標準制定程序，制定地方標準化指導性技術文件。

第十二條（地方標準制定程序）地方標準按照編制計劃、組織起草、技術審查、批準、編號、發(fā)布、備案的程序制定。

地方標準制定過程中，應當按照便捷有效原則采取多種方式廣泛征求利益相關方和社會公眾意見。

第十三條（地方標準立項）市標準化行政主管部門應當每年公開征集地方標準立項建議。市有關行政主管部門應當按照市標準化行政主管部門征集地方標準立項建議的要求，匯總研究本部門、本行業(yè)的立項建議并向市標準化行政主管部門提出地方標準立項申請。市標準化行政主管部門應當組織開展立項論證，編制地方標準制定計劃，并向社會公布。

為保障重大公共利益或者應對突發(fā)事件，需要及時出臺地方標準的，可以快速立項，優(yōu)先制定。

第十四條（地方標準制定）市有關行政主管部門應當組織專業(yè)標準化技術委員會承擔地方標準的起草工作；未組成專業(yè)標準化技術委員會的，應當組織相關領域的專業(yè)技術人員、具有標準化專業(yè)知識的人員成立專家組承擔地方標準的起草工作。

市標準化行政主管部門負責組織對地方標準文本進行技術審查，對地方標準制定程序合法性、材料完整性以及編寫規(guī)范性進行審核。審核通過的，予以批準并統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布、報國務院標準化行政主管部門備案；審核未通過的，應當書面說明理由。

地方標準制定的具體辦法由市人民政府另行制定。

第十五條（團體標準制定）鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯合會、產業(yè)技術聯盟等社會團體聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

制定團體標準應當遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關信息，反映各參與主體的共同需求，并應當組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證。

團體標準制定程序包括立項、征求意見、技術審查等環(huán)節(jié)。在征求意見環(huán)節(jié)，應當充分聽取利益相關方意見；涉及人身安全、生態(tài)環(huán)境安全、消費者權益保護等社會公共利益的，應當向社會公開征求意見。

第十六條（企業(yè)標準制定）企業(yè)可以根據需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯合制定企業(yè)標準。

教育、科研機構等非企業(yè)單位需要對本單位產品、服務、管理的技術要求進行規(guī)范的，可以參照企業(yè)標準的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條（團體標準、企業(yè)標準中的產品標準要求）團體標準、企業(yè)標準中的產品標準應當明確產品抽樣方法、檢驗方法及判定規(guī)則。

第十八條（團體標準、企業(yè)標準的編號和批準發(fā)布）團體標準、企業(yè)標準應當按照國務院標準化行政主管部門制定并公布的編號規(guī)則進行編號。

團體標準、企業(yè)標準應當按照社會團體和企業(yè)規(guī)定的程序批準并以正式文件形式發(fā)布。

第十九條（長江流域生態(tài)環(huán)境標準）市標準化行政主管部門根據長江流域生態(tài)環(huán)境保護的需要，按照權限適時制定比國家標準、行業(yè)標準更加嚴格的生態(tài)文化、生態(tài)經濟、生態(tài)安全等方面的綠色生態(tài)地方標準，并推廣應用。

鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等將生態(tài)保護、能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領域重大科技成果轉化為綠色生態(tài)企業(yè)標準和綠色生態(tài)團體標準。

第二十條（標準提檔升級）鼓勵在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、關鍵共性技術和區(qū)域產業(yè)集群等領域，利用自主創(chuàng)新技術制定團體標準、企業(yè)標準。

鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術要求和具有國際國內先進水平的團體標準、企業(yè)標準。

鼓勵企業(yè)將科技成果轉化為企業(yè)標準，形成先進生產力。支持有條件的企業(yè)建立科學技術研究與標準研究同步、科技成果轉化與標準制定同步、科技成果產業(yè)化與標準實施同步的工作機制。

第二十一條（制定標準的禁止行為）地方標準、團體標準、企業(yè)標準不得低于強制性國家標準的相關技術要求。

制定標準不得規(guī)定應當由法律法規(guī)和行政規(guī)范性文件規(guī)定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務的內容。

禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

第三章 標準的實施

第二十二條（地方標準的公開和解釋）市標準化行政主管部門應當將地方標準文本通過標準信息公共服務平臺免費向社會統(tǒng)一公開。

地方標準實施中需要解釋的，由市標準化行政主管部門會同市有關行政主管部門負責解釋。

第二十三條（地方標準的實施）市、區(qū)縣（自治縣）有關行政主管部門應當做好本部門、本行業(yè)地方標準的宣傳和實施工作，定期對實施情況進行調查評估，并及時將有關情況向同級標準化行政主管部門反饋。

市標準化行政主管部門應當建立地方標準實施信息反饋和評估機制。根據地方標準實施信息反饋、評估情況，對有關地方標準之間重復交叉或者不銜接配套的，市標準化行政主管部門應當會同市有關行政主管部門作出處理或者通過標準化協(xié)調機制處理。

對地方標準實施情況進行評估可以委托第三方機構實施。

鼓勵單位和個人在使用地方標準的過程中，向市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門和有關行政主管部門提出意見和建議。

第二十四條（地方標準復審）市標準化行政主管部門應當根據地方標準信息反饋和評估情況組織對地方標準進行復審，復審周期不超過五年。市有關行政主管部門應當在本部門、本行業(yè)地方標準復審周期屆滿前六個月內完成地方標準復審，并形成復審報告送市標準化行政主管部門。

市標準化行政主管部門應當根據復審報告作出地方標準繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復審結論，對繼續(xù)有效和需要廢止的，應當及時公告；對需要修訂的，應當及時組織修訂。

第二十五條（團體標準、企業(yè)標準承諾制度）社會團體、企業(yè)應當向社會承諾其發(fā)布的標準符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求，符合國家和本市有關產業(yè)政策規(guī)定，并對其合法性、真實性負責。

鼓勵社會團體、企業(yè)通過標準信息公共服務平臺向社會公開團體標準、企業(yè)標準，涉及商業(yè)秘密的除外。

第二十六條（企業(yè)標準自我聲明公開）企業(yè)應當公開其執(zhí)行的產品或者服務標準的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，應當通過標準信息公共服務平臺公開產品、服務的功能指標，產品的性能指標，產品抽樣方法、檢驗方法及判定規(guī)則。

企業(yè)應當按照其自我聲明公開的執(zhí)行標準組織生產經營活動，其生產的產品、提供的服務應當符合執(zhí)行標準的技術要求。

第二十七條（標準化試點示范）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當支持開展國家級、市級標準化試點示范和公益宣傳活動，傳播標準化理念，推廣標準化經驗，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，發(fā)揮標準對促進轉型升級、引領創(chuàng)新驅動的支撐作用。

支持兩江新區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)開展國家級、市級標準化試點示范項目建設。

第四章 監(jiān)管與服務

第二十八條（標準的監(jiān)督檢查）市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門、有關行政主管部門依據法定職責，對標準的制定進行指導和監(jiān)督，對標準的實施進行監(jiān)督檢查。

市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門和有關行政主管部門應當及時查處標準制定、實施中的違法行為。

第二十九條（團體標準、企業(yè)標準監(jiān)督檢查）市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門和有關行政主管部門應當依照法定職責，對團體標準和企業(yè)標準的制定和實施進行監(jiān)管，發(fā)現有關社會團體、企業(yè)未按照規(guī)定開展標準制定、自我聲明公開等工作的，可以通過發(fā)送警示函、約談等方式，督促其整改。

社會團體、企業(yè)違反本條例規(guī)定的社會承諾制度發(fā)布標準的，納入社會團體、企業(yè)失信記錄，并依法實施信用懲戒。

第三十條（保密要求）標準化工作中涉及國家秘密的，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規(guī)定執(zhí)行。從事標準化工作的單位和個人，對工作中獲悉的商業(yè)秘密負有保密義務。

第三十一條（舉報投訴）任何單位和個人有權向市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門或者有關行政主管部門舉報、投訴違反標準化法律法規(guī)的行為。

市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門和有關行政主管部門應當向社會公開受理舉報、投訴的渠道，對接到的舉報、投訴依法進行處理。

第三十二條（社會監(jiān)督）鼓勵新聞媒體、社會組織、生產者、經營者、消費者、教育科研機構、檢驗檢測以及認證機構等對標準的制定與實施進行監(jiān)督。

第三十三條（公共服務）市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門和有關行政主管部門應當依法開展標準宣傳、培訓和研究，運用互聯網、大數據、人工智能等信息化手段優(yōu)化標準化工作辦事流程，提供便利的標準文獻信息查詢和信息咨詢等公共服務。

市人民政府設立的標準化技術機構承擔應對技術性貿易壁壘通報咨詢、標準咨詢等標準化公共服務工作。

第三十四條（地方專業(yè)標準化技術委員會）市標準化行政主管部門對地方專業(yè)標準化技術委員會實行統(tǒng)一規(guī)劃、組建和管理。地方專業(yè)標準化技術委員會的組成人員應當體現廣泛性、代表性和專業(yè)性。

地方專業(yè)標準化技術委員會是指從事專業(yè)領域標準起草和技術審查等標準化服務的非法人技術組織。

第三十五條（發(fā)展標準化服務業(yè)）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強對標準化服務業(yè)的培育，引導企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等單位以及個人參與標準化服務，推進標準化服務業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。

第三十六條（人才隊伍建設）本市支持高等院校開設標準化專業(yè)或者課程，開展標準化學歷教育或者專業(yè)知識教育。

本市建立標準化人員專業(yè)水平考試制度，加強標準化人才隊伍建設。

第五章 法律責任

第三十七條（銜接規(guī)定）違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條（對擅自制定地方標準的處罰）違反本條例第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的地方標準制定程序，市、區(qū)縣（自治縣）有關行政主管部門擅自批準、編號、發(fā)布地方標準的，由市標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由市標準化行政主管部門公告廢止相關標準；造成嚴重后果的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十九條（對未明確產品抽樣方法、檢驗方法及判定規(guī)則的處罰）違反本條例第十七條規(guī)定，社會團體、企業(yè)制定團體標準、企業(yè)標準中的產品標準未明確產品抽樣方法、檢驗方法及判定規(guī)則的，由市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由市標準化行政主管部門廢止相關標準，并在標準信息公共服務平臺上公示。

第四十條（對標準內容涉及公民、法人和其他組織的權利義務的處罰）違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，制定標準對涉及公民、法人和其他組織的權利義務的內容作出規(guī)定的，由市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由市標準化行政主管部門廢止相關標準，并在標準信息公共服務平臺上公示。

第六章 附則

第四十一條（生效日期）本條例自 年 月 日起施行。