原標(biāo)題：街道辦事處條例迎來修訂 新條例為街道工作再次賦能

街道辦事處是政府與基層的重要連接點(diǎn)，與居民關(guān)系緊密 資料照片 王湧 攝

街道辦事處是政府與基層的重要連接點(diǎn)，是創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的關(guān)鍵所在。 《上海市街道辦事處條例》 (以下簡稱條例)自2016年11月1日施行至今已近4年，面對日益復(fù)雜的基層社會(huì)治理新格局，條例變得有些不適應(yīng)。在對條例進(jìn)行了全面的執(zhí)法檢查后，條例迎來了再次修訂。 《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市街道辦事處條例〉等2件地方性法規(guī)的決定》已于8月1日起施行。

街道工作有章可循

《上海市街道辦事處條例》制定于1997年1月，2011年12月曾作過修正。根據(jù)市委2014年開展的“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)”一號課題調(diào)研成果，市人大常委會(huì)于2016年9月對條例作出全面修訂。條例修訂以來，全市各街道辦事處積極落實(shí)條例規(guī)定，在法治軌道上加強(qiáng)探索創(chuàng)新，取得明顯工作成效。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，街道辦事處的“三公”（公共服務(wù)、公共管理、公共安全）職能普遍得到強(qiáng)化，工作重心和資源投入向加強(qiáng)民生保障、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公共安全等領(lǐng)域聚焦，進(jìn)一步提升了社區(qū)發(fā)展水平。同時(shí)，街道辦事處履職支撐保障體系進(jìn)一步健全。條例從機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了對街道辦事處的履職保障。在機(jī)構(gòu)上，按照精簡、高效原則，各街道辦事處統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)自治、社區(qū)平安等機(jī)構(gòu)，同時(shí)可根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)工作機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯減少，與下屬各中心的關(guān)系進(jìn)一步理順；在經(jīng)費(fèi)上，街道辦事處經(jīng)費(fèi)均由區(qū)級財(cái)政全額保障；在隊(duì)伍上，相關(guān)部門制定并完善《上海市社區(qū)工作者管理辦法》等政策文件，建立健全“三崗十八級”社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，并逐步提高社區(qū)工作者的待遇。

條例及相關(guān)文件賦予街道辦事處對區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，對區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和公共設(shè)施布局的規(guī)劃參與權(quán)，對區(qū)域綜合性事務(wù)的綜合管理權(quán)，對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”。圍繞“五項(xiàng)權(quán)力”落地，各街道辦事處加強(qiáng)探索，相關(guān)部門分別出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法，城管、綠化市容、房屋管理等多支執(zhí)法力量下沉，街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)公共事務(wù)的力度不斷增強(qiáng)。

通過條例落實(shí)，共建共治共享的社會(huì)治理格局進(jìn)一步形成。目前，全市已有5000多家社區(qū)社會(huì)組織活躍在社區(qū)生活服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、糾紛調(diào)解、小區(qū)自治等方面。

短板顯現(xiàn)亟待修法

然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，條例在實(shí)施過程中也暴露出一些短板與不足。

其中，條塊關(guān)系不夠順暢仍是共性矛盾，直接間接“被準(zhǔn)入”現(xiàn)象屢見不鮮。比如條例規(guī)定，“本市建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的準(zhǔn)入制度；政府職能部門未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)”。從執(zhí)法檢查來看，“失靈”現(xiàn)象較為普遍。有的市級職能部門通過發(fā)文、會(huì)議布置等形式，直接將相關(guān)行政事務(wù)下沉街道，或向街道派發(fā)臨時(shí)性工作任務(wù)。有的市級職能部門將一些事項(xiàng)下派給區(qū)級對口部門，而區(qū)級部門又轉(zhuǎn)派至街道。

同時(shí)，職能部門對街道辦事處的指導(dǎo)支持不夠。一方面，一些行政事務(wù)下派后，職能部門對街道辦事處的指導(dǎo)少而監(jiān)督多，街道辦事處完成相關(guān)事項(xiàng)的保障措施不夠。另一方面，隨著近年來對屬地管理責(zé)任的不斷強(qiáng)化，要求街道辦事處“兜底”的任務(wù)越來越多。有些街道干部反映，現(xiàn)在“力量下沉”變成了“任務(wù)下扔”；也有些街道干部反映，街道辦事處承擔(dān)的“配合執(zhí)法”職責(zé)容易變成“主管主導(dǎo)”職責(zé)。

除此之外，街道辦事處履職保障仍需細(xì)化強(qiáng)化。人員編制“一刀切”、社區(qū)工作者名額分配不合理等問題仍較突出。街道辦事處自身履職能力有待提升，一些社會(huì)組織過于依賴政府資源而缺乏內(nèi)生活力和創(chuàng)新動(dòng)力，一些社會(huì)組織滿足于完成工作項(xiàng)目，項(xiàng)目完成就“撤點(diǎn)撤人”，難于在社區(qū)扎根；一些社區(qū)代表會(huì)議或社區(qū)委員會(huì)與群眾的聯(lián)系不緊密。

條例修改為基層賦能

基于執(zhí)法檢查的情況，此次《條例》修改主要是為基層賦能。

《條例》修改后，進(jìn)一步明確了街道辦事處的行政執(zhí)法職能，具體工作由街道辦事處所屬的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時(shí)，行政執(zhí)法事項(xiàng)清單由市人民政府制定并向社會(huì)公布。這一條款解決了基層干部“權(quán)力有限、責(zé)任無限”的窘境，讓他們干事更有底氣。

此次《條例》修改后，明確了市、區(qū)兩級人民政府在基層治理中發(fā)揮的作用。規(guī)定區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)街道辦事處各方面的建設(shè)，為街道辦事處依法履職提供支持和保障；市人民政府各職能部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與和支持基層治理工作，為街道辦事處依法履職、賦能增效創(chuàng)造條件，切實(shí)幫助基層解決困難和問題。

條例同時(shí)明確了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體職能。根據(jù)完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制有關(guān)舉措要求，明確了街道的行政執(zhí)法、應(yīng)急管理等職能。進(jìn)一步規(guī)范行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確政府職能部門未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得以考核驗(yàn)收、分解下達(dá)指標(biāo)等方式，擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)。

條例還強(qiáng)調(diào)了街道辦事處應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)全過程人民民主要求。建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制，支持人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等發(fā)揮聯(lián)系群眾的平臺(tái)作用。