上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十五屆〕第七十六號(hào)

《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市街道辦事處條例〉等2件地方性法規(guī)的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2021年7月29日通過，現(xiàn)予公布，自2021年8月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年7月29日

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《上海市街道辦事處條例》等2件地方性法規(guī)的決定

（2021年7月29日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過）

上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議了市人民政府提出的《上海市街道辦事處條例》等2件地方性法規(guī)修正案（草案），決定對(duì)《上海市街道辦事處條例》等2件地方性法規(guī)作如下修改：

一、對(duì)《上海市街道辦事處條例》的修改

1.第二條增加兩款，作為第二款、第三款：

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)街道辦事處的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，為街道辦事處依法履職提供支持和保障。

市人民政府各職能部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與和支持基層治理工作，為街道辦事處依法履職、賦能增效創(chuàng)造條件，切實(shí)幫助基層解決困難和問題。

2.將第五條第一款第三項(xiàng)修改為：

（三）綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、人口管理、社會(huì)管理、安全管理、住宅小區(qū)和房屋管理、應(yīng)急管理等地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作；

3.第五條第一款增加兩項(xiàng)，作為第四項(xiàng)、第五項(xiàng)：

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類力量資源，做好安商穩(wěn)商和市場(chǎng)主體服務(wù)工作；

（五）依法開展有關(guān)行政執(zhí)法工作；

4.增加一條，作為第十條：

街道辦事處依法開展行政執(zhí)法，具體工作由街道辦事處所屬的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，由市人民政府制定并向社會(huì)公布。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序開展行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

5.將第十條改為第十一條，并將第一款修改為：

本市建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)的準(zhǔn)入制度；政府職能部門未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得以簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收、設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)等方式，將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)。

6.將第十七條改為第十八條，并將第一款修改為：

街道辦事處應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)全過程人民民主要求，建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制，支持人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等發(fā)揮聯(lián)系群眾的平臺(tái)作用，通過社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)委員會(huì)等形式，組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)組織和居民對(duì)涉及群眾切身利益、關(guān)系社區(qū)持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，聽取意見和建議。

7.將第二十三條改為第二十四條，并修改為：

市、區(qū)人民政府職能部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有以簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收、設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)等方式，擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)，不接受街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦，或者未征求街道辦事處意見等情形的，由同級(jí)人民政府予以糾正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，由同級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處分。

8.其他修改：

將相關(guān)條款中的“規(guī)劃國(guó)土資源”修改為“規(guī)劃資源”，“城市網(wǎng)格化綜合管理機(jī)構(gòu)”修改為“城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)”。

二、對(duì)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的修改

1.刪去第四條第三款。

2.將第十四條第二款修改為：

兩個(gè)以上區(qū)城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都有管轄權(quán)的，由最先立案的管轄。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

3.第十六條增加一款，作為第二款：

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)法程序規(guī)定，準(zhǔn)確適用行政處罰裁量基準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的法律文書樣式。執(zhí)法程序規(guī)定、行政處罰裁量基準(zhǔn)和法律文書樣式等，由市城管執(zhí)法部門制定并向社會(huì)公布。

4.刪去第十八條第二款。

5.第十九條第一款增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：

（三）以智能化設(shè)施設(shè)備依法收集電子數(shù)據(jù)、視聽資料等證據(jù)。

6.第二十四條增加一款，作為第三款：

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

7.第二十五條增加一款，作為第二款：

當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。

8.增加一條，作為第二十六條：

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜等原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日；案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，延長(zhǎng)期限最多不得超過六十日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

9.其他修改：

將條例名稱以及第十一條、第十二條、第三十二條、第三十三條中的“城市管理行政執(zhí)法”均修改為“城市管理綜合行政執(zhí)法”，第二條第二款中的“前款所稱的城市管理行政執(zhí)法”修改為“前款所稱的城市管理綜合行政執(zhí)法”，第四條第四款中的“城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)”修改為“綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，第十五條、第三十五條中的“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)”“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一修改為“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，將第三十七條第一款中的“城管執(zhí)法職責(zé)范圍”修改為“城市管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)范圍”，將第三十八條第二款中的“城管執(zhí)法工作”修改為“綜合行政執(zhí)法工作”。

將第十七條第二款中的“區(qū)城管執(zhí)法部門”修改為“區(qū)城管執(zhí)法部門以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，第三十一條第三款中的“城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)”修改為“城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”。

將第十一條第一款第五項(xiàng)中的“工業(yè)廢渣”修改為“工業(yè)固體廢物”，刪去第一款第六項(xiàng)中的“或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告”；將第十六條原第二款中的“識(shí)別服裝”修改為“制服”，第二十四條中的“事實(shí)”修改為“內(nèi)容及事實(shí)”，第四十條中的“行政處分”修改為“處分”。

將條例中“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府”均修改為“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”，“城市管理行政執(zhí)法工作”均修改為“城市管理綜合行政執(zhí)法工作”，“城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)”均修改為“城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)”，“工商”、“工商管理”統(tǒng)一修改為“市場(chǎng)監(jiān)管”，“環(huán)?！毙薷臑椤吧鷳B(tài)環(huán)境”，“規(guī)劃國(guó)土資源”修改為“規(guī)劃資源”。

此外，根據(jù)本決定對(duì)部分條文的條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2021年8月1日起施行。

《上海市街道辦事處條例》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后，重新公布。

上海市街道辦事處條例

（1997年1月15日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過根據(jù)2011年12月22日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正2016年9月14日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂根據(jù)2018年5月24日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正根據(jù)2021年7月29日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市街道辦事處條例〉等2件地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

第一條為了加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)，規(guī)范和保障街道辦事處依法履職，提高公共服務(wù)和管理水平，密切政府與群眾聯(lián)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，依法在轄區(qū)內(nèi)履行相應(yīng)的政府服務(wù)和管理職能。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)街道辦事處的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，為街道辦事處依法履職提供支持和保障。

市人民政府各職能部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與和支持基層治理工作，為街道辦事處依法履職、賦能增效創(chuàng)造條件，切實(shí)幫助基層解決困難和問題

第三條街道辦事處在中國(guó)共產(chǎn)黨街道工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、依法高效的原則履行職能。

第四條街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域條件和居民分布狀況，符合便于聯(lián)系群眾、有效服務(wù)和管理的原則。街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷，由區(qū)人民政府提出，經(jīng)市民政局審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第五條街道辦事處以轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全為工作重點(diǎn)，履行下列職能：

（一）統(tǒng)籌落實(shí)社區(qū)發(fā)展的重大決策和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，參與轄區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，推動(dòng)轄區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展；

（二）組織實(shí)施與居民生活密切相關(guān)的衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)教育、為老服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)，落實(shí)人力資源社會(huì)保障、民政、計(jì)劃生育等領(lǐng)域的相關(guān)政策；

（三）綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、人口管理、社會(huì)管理、安全管理、住宅小區(qū)和房屋管理、應(yīng)急管理等地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作；

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類力量資源，做好安商穩(wěn)商和市場(chǎng)主體服務(wù)工作；

（五）依法開展有關(guān)行政執(zhí)法工作；

（六）組織開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)執(zhí)法工作的群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；

（七）動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)治理，整合轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量，形成社區(qū)共治合力，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展；

（八）指導(dǎo)居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織建設(shè)，健全自治平臺(tái)，組織社區(qū)居民和單位參與社區(qū)建設(shè)和管理；

（九）承擔(dān)轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作，反映社情民意，化解矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)平安；

（十）做好國(guó)防教育和兵役等工作；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職能和區(qū)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于市、區(qū)人民政府職能部門承擔(dān)的職責(zé)，市、區(qū)人民政府職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)街道辦事處的職能定位，明確街道辦事處的職責(zé)任務(wù)，制定街道辦事處行政權(quán)力和行政責(zé)任清單。

第六條街道辦事處按照精簡(jiǎn)、高效的原則，下設(shè)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)自治、社區(qū)平安等工作機(jī)構(gòu)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)街道面積、人口規(guī)模等實(shí)際情況和工作需要，合理配置街道辦事處的行政編制和事業(yè)編制。

第七條街道辦事處實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，街道辦事處主任、副主任由區(qū)人民政府任命。

第八條街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定，制定和完善內(nèi)部工作規(guī)則，明確議事、決策、執(zhí)行等工作程序，建立崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度。

第九條街道辦事處根據(jù)履行職能的需要，可以設(shè)置或者依托相關(guān)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，為社區(qū)居民提供社區(qū)事務(wù)受理、公共文化、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)，開展城市網(wǎng)格化管理和社會(huì)治安綜合治理等工作。

第十條街道辦事處依法開展行政執(zhí)法，具體工作由街道辦事處所屬的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，由市人民政府制定并向社會(huì)公布。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序開展行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

第十一條本市建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)的準(zhǔn)入制度；政府職能部門未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得以簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收、設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)等方式，將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)。

市級(jí)職能部門在起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案以及制訂規(guī)范性文件和其他文件時(shí)，確需將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)作出專項(xiàng)說明，聽取相關(guān)部門、區(qū)人民政府、街道辦事處的意見，并按照規(guī)定程序報(bào)批。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)級(jí)職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)的審核機(jī)制，并在審核過程中聽取街道辦事處的意見。

經(jīng)審核批準(zhǔn)，政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為街道辦事處提供相應(yīng)保障措施，并賦予街道辦事處在工作履職、人事任免、資產(chǎn)資金等方面的管理權(quán)。

第十二條對(duì)責(zé)任部門明確的執(zhí)法和管理事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，街道辦事處依法予以配合和監(jiān)督。

市、區(qū)人民政府職能部門應(yīng)當(dāng)建立主動(dòng)服務(wù)基層的工作機(jī)制，支持、配合街道辦事處履行服務(wù)和管理職能。

區(qū)人民政府對(duì)其職能部門、區(qū)人民政府職能部門對(duì)其派出機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將群眾滿意度評(píng)價(jià)和街道辦事處意見作為重要依據(jù)。

第十三條對(duì)轄區(qū)內(nèi)需要多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)，街道辦事處有權(quán)對(duì)相關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)就近、管轄有利的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦。

街道辦事處可以召集由政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)、管理和安全事項(xiàng)。

街道辦事處所屬的城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、街面治安等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派單調(diào)度、督辦核查，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)及時(shí)予以處置。

城管執(zhí)法、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，接受街道城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)的派單調(diào)度，及時(shí)反饋處置情況，并接受督辦核查。

第十四條市、區(qū)人民政府及其職能部門在制定與街道有關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、研究事關(guān)街道轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策和重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求街道辦事處的意見，并將處理情況及時(shí)向街道辦事處反饋。

第十五條街道辦事處應(yīng)當(dāng)以服務(wù)群眾、方便群眾為導(dǎo)向，整合社區(qū)公共資源，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，增強(qiáng)社區(qū)基本公共服務(wù)的便捷性，提高社區(qū)基本公共服務(wù)的水平。

市、區(qū)人民政府職能部門應(yīng)當(dāng)按照推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的要求，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合理配置資源等方式，為街道辦事處開展公共服務(wù)提供支持和保障。

第十六條對(duì)群眾反映的責(zé)任部門不明確的公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取研究群眾的訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)推動(dòng)解決；對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)未能解決或者不屬于街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人民政府反映。

第十七條街道辦事處應(yīng)當(dāng)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)組織和居民等社會(huì)力量參與社區(qū)治理，支持人民團(tuán)體、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)志愿者依法開展活動(dòng)，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)扶持社區(qū)生活服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、糾紛調(diào)解等社會(huì)組織發(fā)展，通過與社會(huì)組織合作、購買服務(wù)等方式，將適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和承接的公共事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

第十八條街道辦事處應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)全過程人民民主要求，建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制，支持人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等發(fā)揮聯(lián)系群眾的平臺(tái)作用，通過社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)委員會(huì)等形式，組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)組織和居民對(duì)涉及群眾切身利益、關(guān)系社區(qū)持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，聽取意見和建議。

街道辦事處可以根據(jù)議題需要，約請(qǐng)區(qū)人民政府有關(guān)職能部門列席社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)委員會(huì)會(huì)議，推動(dòng)社區(qū)相關(guān)問題的解決。

第十九條街道辦事處應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立和完善居民區(qū)治理體系，在人員、經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)設(shè)施等方面，建立相應(yīng)的保障機(jī)制。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織制定并根據(jù)自治章程開展自治活動(dòng)，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制、引入專業(yè)社會(huì)組織等方式，提升居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織的自治能力。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織協(xié)助行政事務(wù)和印章使用的規(guī)范管理制度。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的組建及日常運(yùn)作。

第二十條街道辦事處的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和辦公用房，由區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定予以保障。

第二十一條公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、民政、經(jīng)濟(jì)信息化、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)依法將人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息向街道辦事處開放，實(shí)現(xiàn)職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在街道層面的信息共享。

第二十二條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，配備與街道規(guī)模和工作需要相適應(yīng)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，從事相關(guān)公共服務(wù)和管理工作。

區(qū)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲。

本市建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，以及與崗位等級(jí)和績(jī)效考核相銜接的薪酬體系。

第二十三條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全街道辦事處的工作考核機(jī)制。

對(duì)街道辦事處的工作考核，應(yīng)當(dāng)聽取其轄區(qū)內(nèi)居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織、社區(qū)居民、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等各方代表的評(píng)議和意見。

第二十四條市、區(qū)人民政府職能部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有以簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收、設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)等方式，擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔(dān)，不接受街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦，或者未征求街道辦事處意見等情形的，由同級(jí)人民政府予以糾正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，由同級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處分。

第二十五條街道辦事處及其工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、維護(hù)社區(qū)平安等職責(zé)的，由區(qū)人民政府或者街道辦事處予以糾正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，由區(qū)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條政府職能部門派出機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不按規(guī)定接受派單調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦核查，或者未依法履行職責(zé)的，街道辦事處有權(quán)向其派出部門提出處理建議，由其派出部門依法處理；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條本條例自2016年11月1日起施行。

上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例

（2012年4月19日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過根據(jù)2015年6月18日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市城市管理行政執(zhí)法條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2018年5月24日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正根據(jù)2021年7月29日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市街道辦事處條例〉等2件地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

目錄

第一章總則

第二章執(zhí)法權(quán)限

第三章執(zhí)法規(guī)范

第四章執(zhí)法協(xié)作

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)。

前款所稱的城市管理綜合行政執(zhí)法是指市和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門）以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法相對(duì)集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

第三條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市和區(qū)人民政府以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求等狀況，合理配置城市管理行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法人員）和執(zhí)法裝備，并將城市管理綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障城管執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。

第四條市城管執(zhí)法部門是本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法工作，其所屬綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并接受區(qū)城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市和區(qū)城管執(zhí)法部門根據(jù)需要可以在特定區(qū)域派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以市或區(qū)城管執(zhí)法部門的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

第五條建設(shè)、交通、綠化市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、房屋管理、規(guī)劃資源、公安、財(cái)政等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

第六條城市管理綜合行政執(zhí)法工作遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第七條本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法制度和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

第八條各級(jí)人民政府和相關(guān)行政管理部門以及廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)市民自覺遵守城市管理規(guī)定的意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)共同維護(hù)城市管理秩序的氛圍。

第九條城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。

公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作，協(xié)助城管執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式和方法。

第十條對(duì)在實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市和區(qū)人民政府及有關(guān)部門可以予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章執(zhí)法權(quán)限

第十一條市和區(qū)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍包括：

（一）依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

（二）依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路）、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

（三）依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)除綠化建設(shè)外的違反綠化管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

（四）依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便；清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；以及擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物等違反河道管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

（五）依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)道路運(yùn)輸、堆場(chǎng)作業(yè)、露天倉庫等產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境；單位未按照規(guī)定對(duì)裸露土地進(jìn)行綠化或者鋪裝；任意傾倒或者在裝載、運(yùn)輸過程中散落工業(yè)固體廢物或者其他固體廢物；違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活；未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染；露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，以及露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)等不需要經(jīng)過儀器測(cè)試即可判定的違法行為實(shí)施行政處罰。

（六）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用道路無照經(jīng)營(yíng)的違法行為實(shí)施行政處罰。

（七）依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為實(shí)施行政處罰。

（八）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責(zé)分工，對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)破壞房屋外貌的違法行為實(shí)施行政處罰。

（九）本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由城管執(zhí)法部門實(shí)施的其他行政處罰。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照前款規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法的具體事項(xiàng)由市人民政府確定，并向社會(huì)公布。

第十二條本市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍進(jìn)行調(diào)整。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個(gè)人不得擅自變更城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍。

第十三條已由市和區(qū)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行使的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，有關(guān)行政管理部門不得再行使；有關(guān)行政管理部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第十四條區(qū)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

兩個(gè)以上區(qū)城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都有管轄權(quán)的，由最先立案的管轄。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

第十五條市城管執(zhí)法部門對(duì)區(qū)城管執(zhí)法部門未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

市城管執(zhí)法部門可以對(duì)社會(huì)影響重大的違法行為直接進(jìn)行查處；必要時(shí)，也可以組織相關(guān)區(qū)城管執(zhí)法部門共同進(jìn)行查處。

區(qū)城管執(zhí)法部門在開展重大執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，可以對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)動(dòng)指揮。

第三章執(zhí)法規(guī)范

第十六條城管執(zhí)法人員實(shí)行全市統(tǒng)一招錄制度，公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取。城管執(zhí)法人員經(jīng)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格具備行政執(zhí)法資格的，方可取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)法程序規(guī)定，準(zhǔn)確適用行政處罰裁量基準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的法律文書樣式。執(zhí)法程序規(guī)定、行政處罰裁量基準(zhǔn)和法律文書樣式等，由市城管執(zhí)法部門制定并向社會(huì)公布。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制服，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；除法律另有規(guī)定外，必須兩人以上共同進(jìn)行。

第十七條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城管執(zhí)法巡查機(jī)制，并可以利用城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

本市舉辦重大活動(dòng)時(shí)，市城管執(zhí)法部門可以組織區(qū)城管執(zhí)法部門以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中巡查。

第十八條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。

第十九條城管執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

（一）依法進(jìn)入發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；

(三)以智能化設(shè)施設(shè)備依法收集電子數(shù)據(jù)、視聽資料等證據(jù)；

（四）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄；

（五）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城管執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十條城管執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

第二十一條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，可以依法扣押與違法行為有關(guān)的物品。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要扣押的，應(yīng)當(dāng)解除扣押，返還物品。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，對(duì)違法事實(shí)清楚的，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法物品，予以沒收。城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)依法沒收的非法物品，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的外，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國(guó)庫。

第二十二條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押物品，不得使用或者損毀，屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

被扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理；逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

解除扣押后，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)。當(dāng)事人逾期不認(rèn)領(lǐng)或者當(dāng)事人難以查明的，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告，自公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置，拍賣、變賣所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國(guó)庫。

第二十三條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)當(dāng)事人棄留現(xiàn)場(chǎng)的物品，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十二條的規(guī)定處理。

第二十四條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。對(duì)符合聽證條件的，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

第二十五條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)法律文書。采用公告送達(dá)的，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以通過其政府網(wǎng)站和公告欄進(jìn)行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第二十六條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜等原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日；案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，延長(zhǎng)期限最多不得超過六十日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第二十七條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話及其他聯(lián)系方式。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并在五個(gè)工作日內(nèi)將核查情況告知舉報(bào)人；對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說明情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第四章執(zhí)法協(xié)作

第二十八條有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)，與城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)協(xié)作，采取疏導(dǎo)措施，從源頭上預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

第二十九條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品應(yīng)當(dāng)一并移送。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時(shí)通報(bào)移送部門。

第三十條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行為需要向有關(guān)行政管理部門查詢有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以配合。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，需要有關(guān)行政管理部門認(rèn)定違法行為和非法物品的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知書之日起十日內(nèi)出具書面意見；如情況復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府說明理由并明確答復(fù)期限。

第三十一條在城市管理中開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需要有關(guān)行政管理部門協(xié)助的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助；有關(guān)行政管理部門需要城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助的，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助。

第三十二條公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰；使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門力量、明確工作職責(zé)、完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等方面配合本區(qū)域內(nèi)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展行政執(zhí)法工作。

第三十三條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機(jī)制，促進(jìn)信息交流和資源共享。

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)有關(guān)行政管理部門，提出管理建議；有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時(shí)通報(bào)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，保障城市管理綜合行政執(zhí)法工作的有效開展。

第三十四條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)不斷加大城市管理綜合行政執(zhí)法科學(xué)技術(shù)的研發(fā)投入，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段在調(diào)查取證、檢查檢測(cè)等方面的普及運(yùn)用。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第三十五條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

第三十六條市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流、督察考核、責(zé)任追究和評(píng)議考核等制度。

市和區(qū)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理。評(píng)議考核不合格的城管執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

市城管執(zhí)法部門對(duì)區(qū)城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，可以向區(qū)人民政府提出查處建議。

區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，可以向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出查處建議。

第三十七條有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有違法執(zhí)法行為的，可以向其提出書面建議。城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到書面建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)；情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正并告知有關(guān)行政管理部門。

第三十八條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及監(jiān)督電話等事項(xiàng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員有違法執(zhí)法行為或者行政不作為的，可以向城管執(zhí)法人員所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限及時(shí)核實(shí)處理，并及時(shí)反饋處理意見。

第三十九條市和區(qū)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位的行政執(zhí)法情況組織社會(huì)評(píng)議；有關(guān)部門對(duì)城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法情況組織社會(huì)評(píng)議的，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，組織評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果報(bào)告區(qū)人民政府，作為街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績(jī)效考核的依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第四十條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）擅自變更已經(jīng)作出的行政處罰決定的；

（四）使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；

（五）故意損壞或者擅自銷毀當(dāng)事人財(cái)物的；

（六）截留、私分罰款或者扣押的財(cái)物的，以及使用扣押的財(cái)物的；

（七）索取或者收受他人財(cái)物的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十一條有關(guān)行政管理部門違反本條例的規(guī)定，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十二條城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章附則

第四十三條本條例自2012年7月15日起施行。