原標(biāo)題：河北出臺(tái)關(guān)于支持雄安新區(qū)改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展綜合性法規(guī)

法治引領(lǐng)確保一張藍(lán)圖繪到底

7月29日，《河北雄安新區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）獲得全票通過，將于9月1日起施行，成為全國第一部關(guān)于支持雄安新區(qū)改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展的綜合性法規(guī)。

《條例》聚焦將雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能疏解集中承載地、高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的功能定位，根據(jù)中央和國家文件精神，結(jié)合河北本省實(shí)際，重點(diǎn)從管理體制、規(guī)劃與建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、改革與開放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展、法治保障等8個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。

“《條例》對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一系列重要指示批示精神和黨中央以及河北省委重大決策部署，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，以法治引領(lǐng)、保障和服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展具有重要意義?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任周英對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)打造立法精品

雄安新區(qū)設(shè)立4年多以來，規(guī)劃建設(shè)取得了重要階段性成效，目前已經(jīng)進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中央和河北關(guān)于支持雄安新區(qū)的各項(xiàng)決策部署需要通過立法予以保障實(shí)施；雄安新區(qū)行政管理體制、高質(zhì)量發(fā)展、改革開放等關(guān)鍵性、綜合性事項(xiàng)，需要通過立法予以引導(dǎo)和規(guī)范。

率先開展雄安新區(qū)綜合性立法，是河北推進(jìn)法治雄安建設(shè)的里程碑事件。

2020年12月，經(jīng)河北省委同意，《河北雄安新區(qū)條例》被列為河北省人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。由河北省司法廳起草完成《條例（框架初稿）》后，又歷時(shí)8個(gè)多月進(jìn)行多輪修改完善形成《條例（草案）》，于2021年5月提請(qǐng)河北省人大常委會(huì)會(huì)議初審。

值得一提的是，在起草審議過程中，《條例（草案）》不僅呈報(bào)中央全面依法治國委員會(huì)辦公室、全國人大常委會(huì)辦公廳、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央編委辦、司法部征求意見，還征求北京市、天津市人大常委會(huì)意見，并邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了論證。

“河北積極穩(wěn)妥推進(jìn)雄安新區(qū)立法工作，堅(jiān)持省委全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大主導(dǎo)，多方征求意見建議，充分借鑒改革開放先行區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求將《條例》打造成為站位高、視野廣、見效實(shí)、能落地的立法精品?！敝苡⒄f。

“《條例》是推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)在法治化、規(guī)范化軌道上升檔提速、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵性立法。”雄安新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任陳峰表示，作為雄安新區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)，《條例》必將為雄安新區(qū)下一步建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

明確管理體制鼓勵(lì)先行先試

《條例》共10章80條，內(nèi)容涵蓋了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大問題和綜合事項(xiàng)，構(gòu)建起雄安新區(qū)制度體系的四梁八柱。

此前，管委會(huì)不是一級(jí)行政主體，不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格，一定程度上制約了雄安新區(qū)的發(fā)展?！稐l例》突破體制機(jī)制障礙，立足雄安新區(qū)過渡階段的實(shí)際情況，明確雄安新區(qū)管委會(huì)是河北省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，參照行使設(shè)區(qū)的市人民政府的行政管理職權(quán)，行使國家和省賦予的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

為了堅(jiān)決維護(hù)雄安新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)雄安新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，規(guī)定雄安新區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改，實(shí)現(xiàn)“用法律法規(guī)確保一張藍(lán)圖干到底”。

《條例》對(duì)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體要求、北京非首都功能疏解承接重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與空間布局、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、人才支撐戰(zhàn)略等幾個(gè)方面作出相應(yīng)規(guī)定，明確了雄安新區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)。

努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的重要任務(wù)，也是《條例》的重要內(nèi)容。其中，對(duì)在雄安新區(qū)開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、探索完善土地征收與土地供應(yīng)政策、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制、加強(qiáng)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國際合作平臺(tái)建設(shè)等方面作出相應(yīng)規(guī)定，鼓勵(lì)先行先試，著力賦予新區(qū)更大改革自主權(quán)。

記者注意到，這部分內(nèi)容共有20條，占《條例》篇幅近四分之一，體現(xiàn)出《條例》堅(jiān)持大膽突破和于法有據(jù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了改革決策與立法決策相銜接。

《條例》還對(duì)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和協(xié)同發(fā)展作出規(guī)定，提出創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌白洋淀生態(tài)保護(hù)和污染治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，打造藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)區(qū)域交流合作，促進(jìn)與北京市、天津市以及周邊地區(qū)合理分工，輻射帶動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群。

構(gòu)建保障體系推進(jìn)法治建設(shè)

提升雄安新區(qū)公共服務(wù)水平，有序推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)環(huán)境，是營造良好發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)疏解對(duì)象順利落地的前提和基礎(chǔ)性工作。

為此，《條例》對(duì)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代教育體系建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制，搭建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)多層次公共文化服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建保障基本、兼顧差異、滿足多層次個(gè)性化需求的新型多元化住房供應(yīng)體系等方面作了相應(yīng)規(guī)定。

為打造與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)相匹配，有利于先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，《條例》在法治保障方面作出諸多規(guī)定，力求通過完善公共法律服務(wù)體制機(jī)制，強(qiáng)化改革措施的法治保障，營造公平公正的法治環(huán)境，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的法治保障制度體系，推進(jìn)法治雄安和廉潔雄安建設(shè)。

《條例》對(duì)依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織、公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，建立快速反應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，建立并完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解工作，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，營造公正高效權(quán)威的司法環(huán)境，建立有利于鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作出相應(yīng)規(guī)定。

同時(shí)，《條例》強(qiáng)化了改革措施的法治保障，規(guī)定凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)的，按法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后實(shí)施。

“《條例》的出臺(tái)，是立足雄安新區(qū)功能定位和現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際、聚焦體制機(jī)構(gòu)制度障礙、突出政策資源優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，標(biāo)志著法治雄安建設(shè)開啟了新篇章?！焙颖笔∷痉◤d副廳長梁洪杰說。