?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)藥谷工業(yè)園（6月17日攝）?蒲曉旭/攝

?確定了自貿(mào)港法律體系的“四梁八柱”，為自貿(mào)港建設提供“基本法”和“框架法”

?“這是系統(tǒng)性的放權、授權制度安排，將極大拓展海南自貿(mào)港的改革空間、發(fā)展空間，也對海南省級政府履職能力、創(chuàng)新能力、監(jiān)管能力提出重大考驗?！?/strong>

?抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等配套法規(guī)的起草論證審查工作

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》已于6月10日經(jīng)全國人大常委會三次審議，全票表決通過，當日公布并實施。法案聚焦貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等，對自由貿(mào)易港的功能定位、運行方式、管理模式進行頂層設計，為海南推進高水平制度型開放提供原則性、基礎性法治保障。為什么要為海南自貿(mào)港建設單獨立法？這部法律是如何誕生的？有何重大意義？怎樣施行？帶著這些問題，記者采訪了有關負責人和專家。

構建開放新高地期盼立法保障

在海南建設中國特色自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2018年以來，中共中央、國務院先后印發(fā)《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，各部委關于海南自貿(mào)港建設的政策密集出臺。但相較于法律，政策的權威性不夠高，市場投資者對權益保障力度仍存有疑慮。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀表示，當今國際環(huán)境復雜多變，經(jīng)濟全球化遭遇逆風和回頭浪。在新的歷史條件下，我國擴大對外開放和推動經(jīng)濟全球化的力度從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法，是將政策部署轉化為法律規(guī)范的關鍵步驟，也是自貿(mào)港建設法治先行的重要體現(xiàn)。不僅對海南意義重大，而且充分展示出我國堅定不移全面擴大開放、構建對外開放新格局、推動建設開放型世界經(jīng)濟的意志和決心。

建設中國特色自由貿(mào)易港沒有先例可循，海南肩負著為新一輪改革開放探路的重任，改革開放越是深入，越需要法治保障。在海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員趙晉平看來，這是保障重大改革于法有據(jù)、有法可依的需要。海南自貿(mào)港建設很多改革舉措都涉及行業(yè)管理法規(guī)，這些規(guī)范性文件沒有給海南特殊的法律地位，往往需要海南和各部委不斷溝通，在達成共識后，還需要通過一定程序去修法修規(guī)，過程較長。

“制定海南自由貿(mào)易港法，是從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調推進改革提供法律基礎的實際需要。”全國人大常委會委員王超英說。

縱觀世界知名的自由貿(mào)易港，如迪拜、新加坡等，均建立了完善的自由貿(mào)易港法律框架及體系，為自由貿(mào)易港的建立及發(fā)展提供法治保障。建設海南自由貿(mào)易港需要遵循國際慣例，做到立法引領和保障。

高效率高質量立法

自2019年3月被全國人大常委會列入年度立法計劃，到2021年6月10日出臺，海南自由貿(mào)易港法的“誕生”僅用時2年3個月，立法速度快，立法工作扎實。

海南省人大常委會副主任胡光輝介紹，海南自啟動自貿(mào)港建設以來，積極主動向全國人大常委會和國家相關部委匯報，加強溝通，極力爭取加快啟動海南自由貿(mào)易港法立法工作。

2019年3月，十三屆全國人大二次會議召開，海南省代表團提出了制定海南自由貿(mào)易港法的議案。全國人大常委會高度重視這項立法工作，將制定海南自由貿(mào)易港法列入立法工作計劃，成立了由王晨副委員長擔任組長的海南自由貿(mào)易港法立法調研小組。

海南省人大常委會先后組織召開省直單位座談會、專家學者座談會和有關企業(yè)座談會，就有關立法需求進行研討論證；還派出工作組赴博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞等地調研，聽取各方面立法建議；與4所高等院校合作開展自貿(mào)港立法課題研究?！霸趶V泛征求意見和充分論證研究的基礎上，我們起草了海南關于自貿(mào)港法的初步立法需求，為自貿(mào)港法立法提供了重要參考?！焙Ｄ鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員鄧云秀說。

全國人大常委會法制工作委員會組成工作專班負責具體工作。王晨副委員長兩次帶隊赴海南調研，深入企業(yè)、機場、園區(qū)、學校等實地考察，立法調研小組和全國人大常委會法工委有關工作人員多次到海南，聽取海南各方對立法的意見和建議。綜合各方意見，反復研究修改形成了海南自由貿(mào)易港法草案。

王超英說，在起草和審議過程中，全國人大常委會法制工作委員會、全國人大憲法和法律委員會貫徹民主立法原則，深入調研，廣泛聽取意見。特別是兩次公開征求社會公眾意見，保障立法的高效、高質。

夯實自貿(mào)港建設法治根基

各方認為，在中國共產(chǎn)黨成立100周年前夕，在《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布一周年之際頒布實施海南自由貿(mào)易港法，為海南自貿(mào)港高質量發(fā)展、實現(xiàn)更高水平開放夯實了法治根基，確保海南自由貿(mào)易港建設在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

一是該法將總體方案中有關自貿(mào)港建設的政策以法律形式固定下來，具有法律的強制性、權威性和穩(wěn)定性，進一步給國內(nèi)外投資者吃下了定心丸?！霸诠ぷ鳟斨?，我接觸一些企業(yè)家包括外商投資企業(yè)家，他們最關心的是政策的穩(wěn)定性。海南自由貿(mào)易港法的出臺將進一步增強企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心?！焙Ｄ鲜∪嗣裾￠L馮飛說，“自貿(mào)港法提出的最短外商投資負面清單將為外商投資企業(yè)帶來大量投資機會；自貿(mào)港法將零關稅、低稅率、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力，將為投資企業(yè)帶來巨大的收益?！?/p>

二是該法確定了自貿(mào)港法律體系的“四梁八柱”，為自貿(mào)港建設提供“基本法”和“框架法”。王瑞賀說，考慮到海南自由貿(mào)易港建設各方面還處于起步和探索階段，法律條文可以概括一些、原則一些。按照這一思路，立法堅持海南自由貿(mào)易港法的原則性、基礎性定位，旨在構建起海南自由貿(mào)易港建設法治保障的“四梁八柱”，為海南自由貿(mào)易港建設提供必要的制度供給，同時為改革發(fā)展預留空間。

三是該法在保證國家法制統(tǒng)一的前提下賦予海南新的更大立法權限。王超英說，全國人大對涉及中央專屬立法權的事項，在提出原則要求的同時，一方面盡量在海南自貿(mào)港法中作出具體規(guī)定，或者授權由國務院有關部門和海南省制定具體辦法；另一方面，也授權海南省人大及其常委會制定海南自貿(mào)港法規(guī)，“這是一個全新的制度設計，在以前的立法當中是從來沒有過的?！?/p>

在自貿(mào)港建設前，海南已經(jīng)擁有經(jīng)濟特區(qū)立法權，與該項立法權相比，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權的權限更高。金杜律師事務所合伙人、海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員王建平舉例說，制定海南自貿(mào)港法規(guī)可以觸及立法法中的國家立法保留事項，經(jīng)濟特區(qū)立法權沒有這個權限。

同時，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權比經(jīng)濟特區(qū)立法權更加聚焦。趙晉平認為，經(jīng)濟特區(qū)立法權可以就行政管理、社會管理等多領域立法，涉及范圍更廣，而海南自貿(mào)港法規(guī)制定權限定的立法領域是貿(mào)易、投資及相關管理活動。

四是該法從法律意義上將生態(tài)環(huán)境規(guī)定為自貿(mào)港建設的重要保障，為探索生態(tài)與發(fā)展的轉化機制留足了法律空間。參與立法工作的專家學者認為，海南自貿(mào)港建設，既求發(fā)展，也保根本，法律為生態(tài)環(huán)境保護設立專章進行規(guī)定，體現(xiàn)出自貿(mào)港建設中經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相得益彰的新理念。

五是該法賦予海南省更大的改革自主權，明確了國家建立海南自由貿(mào)易港建設領導機制和與海南自由貿(mào)易港建設相適應的行政管理體制，國務院及其有關部門根據(jù)需要，依法授權或者委托海南省人民政府及其有關部門行使相關管理職權?！斑@是系統(tǒng)性的放權、授權制度安排，將極大拓展海南自貿(mào)港的改革空間、發(fā)展空間，也對海南省級政府履職能力、創(chuàng)新能力、監(jiān)管能力提出重大考驗?！睆偷┐髮W上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員、絲路研究院（?？冢┰洪L張湧認為。

完善配套法律法規(guī)和封關前過渡性措施

法律的生命在于實施，法律的權威在于執(zhí)行。作為一部“框架法”，海南自貿(mào)港法要落地實施，必須做好配套工作。

盡快出臺封關運作簡并稅制前的過渡性具體措施。國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，國家發(fā)改委將按照法律規(guī)定，結合自由貿(mào)易港建設進展情況，組織有關方面系統(tǒng)深入地研究口岸規(guī)劃建設、非設關地監(jiān)管、人員設施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問題，抓緊制定任務清單，明確責任單位，設定完成時限，構建“1+N”工作體系，形成封關準備工作合力，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關。

馮飛表示，海南將加強與國家有關部委的匯報溝通，盡快出臺封關運作簡并稅制前的過渡性具體措施，做好封關運作簡并稅制的各項準備工作，推動自由貿(mào)易港法各項政策落地。特別是落實好早期安排，爭取早期收獲。

完善與自貿(mào)港建設匹配的法治體系。海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明表示，海南將全力做好海南自由貿(mào)易港法的學習、宣傳、實施，加快建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿(mào)易港法治體系，一體建設法治海南、法治政府、法治社會，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

胡光輝介紹，目前，海南正按照急用先立原則加強立法項目統(tǒng)籌，抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等配套法規(guī)的起草論證審查工作。

如何提升立法的質量和效率？胡光輝表示，海南將推進立法創(chuàng)新，進一步拓寬人大代表、企業(yè)、社會各界有序參與立法的途徑，加強基層立法聯(lián)系點建設，充分聽取民意。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員和各方面專家學者的作用，推動智庫“外腦”為立法工作提供更有力的智力支撐。

出臺配套措施嚴防各類風險。馮飛表示，海南省委省政府始終堅持沒有風險防控就沒有改革開放，有多大的風險防控能力就有多大的改革開放空間，將“管得住”作為“放得開”的底線，時刻繃緊風險防控這根弦。

據(jù)介紹，海南在防范和化解金融風險、離島免稅套購走私風險、逃稅漏稅風險、房地產(chǎn)風險等重點領域正逐步建立配套措施。（凌廣志?劉鄧）