原標題：“雙碳”大考中的政協(xié)行動——全國政協(xié)人資環(huán)委“推動實現(xiàn)碳達峰碳中和”調(diào)研紀實

自2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標后，“碳達峰碳中和”已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點和熱點。

距離2030年實現(xiàn)碳達峰還有不到10年的時間。在這場硬仗和大考中我們又該如何取勝？

一直以來，全國政協(xié)以黨和國家正在做的事情為中心，在大局下思考、在大局下行動，尤其是在“碳達峰碳中和”這場硬仗和大考中更要發(fā)揮獨特的作用。

2021年4月22日至28日，全國政協(xié)副主席何維率“推動實現(xiàn)碳達峰碳中和”調(diào)研組赴上海和福建開展了專題調(diào)研。

調(diào)研組考察上海長寧區(qū)低碳實踐區(qū)建設情況

選題：圍繞中心服務大局

從去年9月份至今，“碳達峰碳中和”熱度不減。

“要充分認識實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要實踐；是實現(xiàn)我國‘兩個一百年’奮斗目標的重要舉措；是我國應對國際國內(nèi)新形勢的重大戰(zhàn)略安排?！比珖f(xié)副主席何維不止一次地強調(diào)。

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和——這事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，是進入新發(fā)展階段的中國推動“高質(zhì)量發(fā)展”的主動求變、應變。

“十四五”時期是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵5年，這對于我國來說面臨哪些挑戰(zhàn)？能源如何轉(zhuǎn)型？如何利用好“十四五”這個關(guān)鍵時期？

對于全國政協(xié)來說，黨中央作出重要決策，習近平總書記發(fā)出明確號召，政協(xié)責無旁貸。

也正因為如此，在今年初全國政協(xié)主席會議研究全國政協(xié)重大協(xié)商議題時，何維建議增加“推動碳達峰碳中和”一項。在他看來，全國政協(xié)的調(diào)研題目一定要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊扣貫徹落實黨和國家重要決策部署需要解決的問題。而碳達峰碳中和恰恰是這樣的主題。

隨后，何維又推動全國政協(xié)人資環(huán)委在今年的計劃中增加了“推動實現(xiàn)碳達峰碳中和”調(diào)研等工作。

很快，碳達峰碳中和被列入2021年全國政協(xié)重大戰(zhàn)略性研究課題，同時也是全國政協(xié)重點情況通報會主題、全國政協(xié)委員讀書活動以及常委會服務的專題調(diào)研題目。

“推動實現(xiàn)碳達峰碳中和專題調(diào)研”也受到了委員們的熱烈響應。

作為來自煤炭大省山西的全國政協(xié)常委，周然積極報名參加?！斑x題選得特別有意義，很有前瞻性，可以說碳達峰碳中和不僅是解決我國發(fā)展的問題，也是事關(guān)未來人類生存的大事?！?/p>

全國政協(xié)委員余德輝表示，“我國向世界宣示‘3060’的目標，要求我們?yōu)榻?jīng)濟轉(zhuǎn)型做出更為扎實的努力?！?/p>

“我們將努力搭建協(xié)商民主的平臺，希望委員們在路徑選擇、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加強固碳和碳匯、發(fā)揮政府和市場兩只手作用、統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進等方面凝聚共識，形成比較統(tǒng)一的意見和建議，共同推動這項工作。”何維要求。

行前：讀書群廣搭平臺

和全國政協(xié)人資環(huán)委以往的調(diào)研不同，“推動實現(xiàn)碳達峰碳中和”專題調(diào)研在開始之前就進行了充分的“預熱”。

“主要是學習。”全國政協(xié)常委李朋德告訴記者，“碳達峰碳中和是黨中央、國務院著眼全局和長遠作出的重要戰(zhàn)略部署。絕對不是簡單的口號，還有很多問題值得研究?！?/p>

雖然“碳達峰碳中和”口號喊得火熱，但李朋德也發(fā)現(xiàn)，“這對于國內(nèi)乃至國際上來說都是一個新生事物，并沒有一個統(tǒng)一的治理方案和路徑。對于這個課題，不光老百姓不理解，很多委員也不是很明白。”

實際上，早在今年1月份，在全國政協(xié)人資環(huán)委主任李偉、副主任劉雅鳴的全力支持下，全國政協(xié)委員讀書群將“氣候變化”作為其中的一個主題。

據(jù)介紹，氣候變化讀書群分別圍繞“氣候變化的事實及風險”“氣候變化與國際合作”“科學利用地下空間，建設綠色低碳基礎(chǔ)設施”“綠色城市和韌性城市”“氣候變化對環(huán)境和健康的影響”“碳達峰碳中和約束下的能源供給”6個專題開展了深入淺出的導讀，引起了很多委員的熱烈反響，參與人數(shù)達136人，位列所有10個讀書群的第四名。

值得一提的是，“在今年兩會期間，有30多個委員的提案和發(fā)言涉及氣候變化和碳中和的相關(guān)工作，這些都得益于氣候變化讀書群的交流碰撞，產(chǎn)生了建言獻策的思想火花。”李偉說。

但對于這樣一個“事關(guān)中國乃至全球未來發(fā)展”的重大課題來說，全國政協(xié)人資環(huán)委覺得這還遠遠不夠：讀書群還要繼續(xù)發(fā)揮作用。

巧合的是，今年兩會之后，中國社科院和中國氣象局的相關(guān)專家推出了《碳達峰碳中和100問》一書，從碳達峰碳中和的重要意義、科學內(nèi)涵、政策行動等不同角度，用比較通俗易懂的方法，對碳達峰碳中和做了全面、詳細的解讀。

于是，李朋德成為全國政協(xié)生態(tài)文明建設讀書群的“群主”之一，這本《碳達峰碳中和100問》正是讀書的方向。

“因為自己也并非這方面的專家，希望和大家在這個群里邊讀、邊學、邊研究。”剛開始，李朋德表示“壓力很大”。

但讓他沒想到的是，這個群特別火熱?！懊總€人都有很獨到的見解，從核電、地熱發(fā)電、風能、太陽能等新能源的利用，到如何減少碳排放，再到如何利用新技術(shù)進行‘碳封存’，委員們集思廣益，貢獻了很多智慧。”李朋德說。

委員們還不滿足于線上的交流，讀書群還舉辦了多次線下活動，如到金風科技等地方進行實地調(diào)研。

“這個讀書群里的很多委員也參加了這次調(diào)研，希望讀書群和調(diào)研等不同形式的活動結(jié)合起來，能真正為‘碳達峰碳中和’目標的實現(xiàn)發(fā)揮作用?！崩钆蟮抡f。

調(diào)研組在寶武鋼鐵集團考察碳達峰碳中和相關(guān)情況

調(diào)研：深入地方看實情

在經(jīng)過精心的準備后，4月22日，由何維帶隊、李偉任組長的調(diào)研組奔赴上海、福建調(diào)研。

“對調(diào)研點的選擇非常滿意。上海是探索和實施國家重大戰(zhàn)略的先行者、排頭兵，而福建是我國三個生態(tài)文明建設試驗區(qū)之一，相信此行會很有收獲?！毙星埃钆蟮聦Υ舜握{(diào)研充滿期待。

而在上海，也讓委員們覺得不虛此行。

“以一座大廈為例，在用電高峰期，虛擬發(fā)電廠控制系統(tǒng)只需對大廈各樓層中央空調(diào)的預設溫度、風機轉(zhuǎn)速、送風量等參數(shù)進行一定的柔性調(diào)節(jié)，就能夠通過減負為電網(wǎng)短期釋放出超過100千瓦時電能。”上海黃浦區(qū)虛擬電廠項目引起了調(diào)研組的興趣。

“如果同時管控幾百座這樣的大廈，就可以釋放出幾萬千瓦時的電能，對于整個電網(wǎng)來說這就相當于是新建了一個發(fā)電廠?！鄙虾ｒv天節(jié)能技術(shù)有限公司常務副總經(jīng)理張皓說。

“這個挺好?！崩顐μ摂M電廠的發(fā)展給予肯定。他還提到了地下停車場，“有的地下停車場在沒人的情況下照明燈也一直亮著，很浪費，完全可以采用這種辦法來管理，一年下來也節(jié)省不少呢。”

兩邊是高高架起的管道，仿佛來到了“鋼鐵森林”，這是全球最大的鋼鐵企業(yè)——中國寶武集團。但在產(chǎn)量、規(guī)模、效益、銷售收入等穩(wěn)坐世界第一的同時，也面臨著能源消耗總量、二氧化碳排放總量巨大的現(xiàn)實。

寶武為實現(xiàn)碳達峰碳中和做了哪些準備？

委員們了解到，寶武將以優(yōu)化管理、提升效率的路徑力爭實現(xiàn)2023年碳達峰，以技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程的路徑力爭2035年減碳30%；以工藝革命、流程再造的路徑力爭實現(xiàn)2050年碳中和。

“力爭提前10年的時間實現(xiàn)碳中和，這也彰顯了大型央企積極響應國家號召，切實履行責任和義務的決心?！比珖f(xié)委員凌振國表示。

“上海在綠色低碳發(fā)展方面進行了非常有力的探索，也取得了很好的成效，為完成‘碳達峰碳中和’目標提供了非?？少F的經(jīng)驗，很受啟發(fā)?！眲⒀砒Q說。

在“碳達峰碳中和”的路上，核電不能缺席。調(diào)研組的福建之行也讓委員們見識了“大國重器”的力量。

從福州市出發(fā)差不多兩個小時的車程，就來到了福清核電站。

因地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，地形地貌條件較好，淡水補給便捷，冷卻水取水方便。福清核電站的6臺機組，一次規(guī)劃，分期連續(xù)建設。其中1-4號機組，采用二代改進型壓水堆核電技術(shù)，5、6號機組采用我國自主知識產(chǎn)權(quán)的三代壓水堆核電技術(shù)“華龍一號”。

“安全性能如何？”

“對于減排能發(fā)揮多少作用？”

……

委員們問個不停。

據(jù)介紹，6臺機計劃2021年全部建成發(fā)電，屆時年發(fā)電能力可達500億千瓦時左右，經(jīng)濟效益和社會效益巨大。

看完核電站這個“大家伙”，委員們還見識了廈門的“小清新”——碳中和林。

2017年，金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤碳中和項目，便通過以種植紅樹林的方式中和會議期間產(chǎn)生的碳排放，向世界傳遞低碳、環(huán)保辦會的積極信號，踐行金磚國家倡導的可持續(xù)發(fā)展精神。這在金磚國家領(lǐng)導人會晤史上尚屬首次，也是廈門市通過造林方式實現(xiàn)零排放目標的第一個大型國際會議，使項目成為國內(nèi)外大型會議碳中和林的示范樣板。

一路行，一路問，6天來，調(diào)研組從上海到福建，從企業(yè)到社區(qū)到高校，從節(jié)能減排、清潔能源發(fā)展到低碳社區(qū)建設、碳中和科技創(chuàng)新，委員們紛紛表示，“對3060目標有了信心。”

窺一斑可見全豹。

在上海、福建取得積極進展的背后是近年來我國碳排放強度持續(xù)下降。

近年來，我國積極實施應對氣候變化戰(zhàn)略，有效扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長局面。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，碳排放強度比2005年下降了48.4%，比2015年下降了18.2%，提前完成向國際社會承諾的2020年比2005年碳排放強度下降40%~45%的目標和承諾。

與此同時，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，我國可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%，較2012年增長9.5個百分點，有力支撐我國非化石能源占一次能源消費比重達15.9%。

李朋德對此次調(diào)研也給予了高度評價?！斑@次調(diào)研延續(xù)了全國政協(xié)人資環(huán)委的傳統(tǒng)，走基層、看典型，而且調(diào)研組的成員是領(lǐng)導干部專家相結(jié)合，所提出的問題和建議有深度、有廣度、有高度?！?/p>

“通過調(diào)研，深刻地理解了3060目標的偉大意義，這為我國各行各業(yè)提供了戰(zhàn)略性發(fā)展的機遇?！比珖f(xié)委員何滿潮說。

建議：廣謀良策為達標

“調(diào)研組的同志留一下，咱們再開個會，商量一下調(diào)研報告?！闭{(diào)研結(jié)束的前一天，李偉招呼委員們開會。

顯然，調(diào)研的行程雖然結(jié)束，但委員們的工作遠遠沒有結(jié)束。

雖然在上海、福建看到了很多好的做法和經(jīng)驗，但在委員們看來，我國是全球最大的碳排放國，作為最大的發(fā)展中國家，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務。

“對于碳達峰碳中和的認識和意識仍有待提高。對于碳與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關(guān)系缺乏深刻認識，過度強調(diào)碳對經(jīng)濟發(fā)展的約束作用、負面作用；社會低碳意識也有待增強?！比珖f(xié)委員谷樹忠表示。

“我國碳中和能力提升空間有多大？能源植物的碳中和潛力有多大？……對這些問題還缺乏清晰的認識，亟須開展系統(tǒng)研究。”全國政協(xié)委員陳利頂說。

在委員們看來，實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標，需要采取更強的政策行動，意味著全面深刻的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

“要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，著力提升能源利用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！焙尉S在同上海、福建有關(guān)部門的座談會上多次強調(diào)。

能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)二氧化碳排放總量達峰的基礎(chǔ)。李偉表示，“要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓減高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。大幅度提高非化石能源比例，建立滿足水電、風電、光伏等新能源要求的新型電力系統(tǒng)?！?/p>

劉雅鳴則建議健全碳交易市場機制，不斷推動碳交易市場發(fā)展壯大。

“要抓緊制定碳排放達峰行動方案。必須要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、短期和中長期的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系，明確路線圖、時間表?！绷枵駠ㄗh。

全國政協(xié)人資環(huán)委副主任鄂竟平則強調(diào)，一定要因地制宜，從各地實際出發(fā)，在增加清潔能源比重的同時，也要增加碳匯能力，實現(xiàn)生態(tài)價值最大化。

鄂竟平的建議也得到多位委員的贊同?！耙逦覈紖R區(qū)域分異，制定合理的碳中和分區(qū)路線圖?！标惱斦f。

全國政協(xié)委員張興贏把目光投向了碳核算體系。

“要完善碳核算體系，建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理和履約長效機制。完善氣候變化法治體系，開展氣候變化立法，在法治的框架下推動應對氣候變化國家戰(zhàn)略的實施，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標?！睆埮d贏建議。

在碳達峰碳中和路上，科技的支撐也必不可少。

馬永生委員認為，要完善科技創(chuàng)新體制機制，促進能源化工行業(yè)低碳發(fā)展。

在調(diào)研中了解到廈門大學已經(jīng)在碳消納方面做了卓有成效的工作，何滿潮建議廈門大學牽頭，聯(lián)合其他碳消納相關(guān)的國家實驗室等研究機構(gòu)，快速形成碳消納方面的國家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，盡快部署碳消納的研究和實施。

劉振宇委員專門提到，要加強對儲能規(guī)模發(fā)展的科學分析，明確其對風、光、水等波動性能源生產(chǎn)的調(diào)峰幅度范圍。

“農(nóng)村碳匯交易是一個嶄新的工作，需要改革創(chuàng)新先行先試，加快完善農(nóng)業(yè)碳匯交易。”全國政協(xié)委員王一莉說。

在完成“3060”目標的過程中，公眾的參與必不可少。

周然建議要加快構(gòu)建全民參與的綠色低碳生活方式?！按罅﹂_展低碳生活、應對氣候變化的科普宣傳，推動科普知識進課本、進社區(qū)，提高全社會的氣候意識和氣候素質(zhì)，引導公眾踐行綠色低碳生活方式，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新風尚?！?/p>