原標(biāo)題：三門人大與檢察構(gòu)建公益訴訟全程疊加監(jiān)督模式 推動檢察建議解決民生難事

近日，浙江省臺州市三門縣人大代表、縣檢察院干警等一行人再次來到亭旁溪，目光所及之處，溪水波光粼粼，兩岸一片綠色，看到恢復(fù)潔凈的溪水，人大代表陳中格繃了幾個月的心弦終于松開了。

今年以來，三門縣人民檢察院與三門縣人大常委會積極構(gòu)建公益訴訟全程疊加監(jiān)督模式，在涉及群眾關(guān)注的熱點、重大的公益訴訟案件上實現(xiàn)人大全程疊加監(jiān)督。

亭旁溪的飲用水安全案件是全程監(jiān)督模式提出后辦理的第一個案件?？h人大常委會工作人員作為案件調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗的見證人，人大代表參與案件公開聽證、視察整改落實情況，疊加監(jiān)督形成的工作合力，有效推進(jìn)飲用水源地環(huán)境綜合整治，解決了群眾關(guān)心的熱點問題。

機(jī)制落地 形成監(jiān)督合力

疊加監(jiān)督機(jī)制是指以檢察建議為切入點，將檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督等其他監(jiān)督形式相互疊加，整合監(jiān)督資源形成監(jiān)督合力，確保檢察建議有效落實。這是2020年7月23日三門縣人大常委會表決通過的《關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作促進(jìn)疊加監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）確立的一項創(chuàng)新機(jī)制。

《決定》出臺后的半年時間里，三門縣檢察院檢察建議工作也有了明顯的變化。

浙江省人大代表、三門縣人大常委會主任蔡周鈞說，《決定》出臺后，檢察建議制發(fā)量明顯增加，被建議單位對檢察建議的重視程度有了明顯提升，同時檢察建議在制發(fā)上更加規(guī)范。

去年，三門縣檢察院共制發(fā)各類檢察建議200件，期滿收到回復(fù)189件，其中1月至6月制發(fā)檢察建議34件，而在《決定》出臺后的7月至12月，制發(fā)檢察建議成倍增長，達(dá)到166件，同比增長102%。

代表助力 傳遞民情民意

人大代表發(fā)揮民意收集主渠道作用，及時整理、準(zhǔn)確傳遞基層一線的民情民意，助力檢察機(jī)關(guān)在源頭上找準(zhǔn)問題、提好建議，是建立疊加監(jiān)督機(jī)制后三門縣檢察院的工作常態(tài)。

去年11月，健跳鎮(zhèn)人大代表反映說：“健跳鎮(zhèn)多家銀行、超市沒有無障礙通道，腿腳不便的人出行很不方便?！?/p>

三門縣檢察院在接到人大代表反饋后，在全縣開展無障礙通行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多處無障礙設(shè)施存在被機(jī)動車占用、被電力設(shè)施破壞等情況，多家機(jī)構(gòu)未設(shè)置無障礙通道等問題，嚴(yán)重影響殘疾人、老年人出行，遂向縣政府和多個鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，督促開展專項整治。邀請人大代表、人民監(jiān)督員參與整改結(jié)果評估，就無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益保護(hù)工作與殘聯(lián)等部門交換意見，推動常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。

“因為腿腳不便，又不想麻煩人，我已經(jīng)很少出門了，現(xiàn)在好了，我可以自己去銀行取錢了！”腿腳不便的陳先生高興地說。

疊加機(jī)制有效發(fā)揮了人大代表來自各行各業(yè)、信息面廣、貼近群眾，能聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點痛點問題的優(yōu)勢，做到來自人民、服務(wù)人民、依靠人民，有力推動了“服務(wù)型”檢察窗口建設(shè)。

自制度實施以來，該院已安排檢察官20批次50人次赴各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站，與上百名人大代表、基層群眾面對面交流，收集各類意見建議100多條。通過制發(fā)檢察建議由點及面，促使職能部門在全縣范圍內(nèi)開展專項整治行動，取得了良好的社會效應(yīng)。

疊加監(jiān)督 解決百姓難題

無障礙通行、二次供水、流動攤販，這些看似和檢察工作無關(guān)的民生問題，通過檢察建議辦理疊加監(jiān)督，得到有效解決。

三門縣人民檢察院檢察長潘敏佳說，檢察建議以聯(lián)席會議的方式去協(xié)調(diào)案件辦理，并可以提到人大常委會進(jìn)行專題詢問，促使被建議單位快速有效落實，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，切實解決民生難事。

在一次檢察建議落實詢問會上，不少人大代表就三門縣行政執(zhí)法局落實全縣建筑垃圾整頓的檢察建議向局長王愛民詢問，詢問會通過互聯(lián)網(wǎng)同步直播，群眾可實時關(guān)注收看。

王愛民說：“檢察建議提到人大常委會進(jìn)行專題詢問增加了剛性，必須無條件答好這道題，我們通過關(guān)口前移、集中整治、重點跟蹤、處罰跟進(jìn)等方式對建筑垃圾實現(xiàn)了有效管控。”

疊加監(jiān)督聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的熱點難點痛點問題，實現(xiàn)人大全程疊加監(jiān)督，《決定》明確規(guī)定人大常委會專題詢問制度，即縣人大代表就檢察建議落實情況向縣檢察院及各家辦理單位進(jìn)行現(xiàn)場詢問；對涉及社會影響大、群眾關(guān)注度高的民生案件可以召開聯(lián)席會議，以便推進(jìn)檢察建議工作辦理和落實。

蔡周鈞介紹說，下一步，三門縣人大常委會將聯(lián)合縣檢察院對疊加監(jiān)督工作進(jìn)行進(jìn)一步探索，結(jié)合數(shù)字化改革的要求，打造人大、檢察聯(lián)合督辦平臺，整合人大、檢察機(jī)關(guān)、行政部門的各類線上數(shù)字資源，通過便捷、高效、直接的線上監(jiān)督，進(jìn)一步提升檢察建議剛性，有力推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 （陳東升 王春 鄭丹陽）