原標題：人民代表大會制度的使命和時代定位之三：支撐“國家治理體系和治理能力”的根本政治制度

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

一、“國家治理體系和治理能力現代化”：新時代“2.0版”的國家現代化目標

中國的發(fā)展目標，一直是實現社會主義現代化。這是1954年召開的第一屆全國人民代表大會就確定的國家發(fā)展目標，從未變化。社會主義初級階段的前一階段的“現代化”，是指“四個現代化”，即“工業(yè)、農業(yè)、國防、科技”四個領域的現代化。這是國家現代化目標的“1.0版”，內容是“物質”的“現代化”。

習近平總書記提出的“國家治理體系和治理能力的現代化”，應當理解為國家現代化目標的“2.0版”，或者說，是第五個現代化，內容是“制度”的現代化：是從過去單一重視“物質”的現代化，轉型為在重視“物質”現代化的同時，同等重視“制度”的現代化。重視和強調“國家治理體系和治理能力”的“現代化”，為國家發(fā)展提供制度保障。

“物質”的現代化和“制度”的現代化，兩者同樣重要。黨的十九大報告提出，到2035年，中國的發(fā)展目標是“基本實現現代化”，其中包含著“國家治理體系和治理能力現代化”的“基本實現”；到本世紀中葉，則是建成“社會主義現代化強國”，實現“國家治理體系和治理能力現代化”。

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。

二、人民代表大會制度：支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度

習近平總書記2014年《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》兩次強調“人民代表大會制度”與“國家治理體系和治理能力”的關系：1.“發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的?！?.“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！?/p>

深刻學習和領會習近平總書記的重要講話，能夠深刻理解到總書記賦予了“人民代表大會制度”一個新的定位和使命：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的方向，是“推進國家治理體系和治理能力現代化”，而人民代表大會制度是“支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。這是習近平總書記關于“人民代表大會制度”在新時代的新定位。

三、新時代“人民代表大會制度”的定位和使命：發(fā)揮“支撐”國家治理體系和治理能力“現代化”的關鍵作用

習近平總書記指出，“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務?！痹谛聲r代要完成好時代賦予的新任務，關鍵之一就是發(fā)揮好“人民代表大會制度”對于推進“國家治理體系和治理能力現代化”的支撐作用，主要是在新的歷史起點上，不斷完善、推動“與推進國家治理體系和治理能力現代化相適應、相符合”的法律體系、法治體系：一是完善“與推進國家治理體系和治理能力現代化相適應”的法律體系。栗戰(zhàn)書委員長對此指出，“必須充分體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，積極回應人民群眾對美好生活的新期待，在新的歷史起點上不斷完善以憲法為核心的、與推進國家治理體系和治理能力現代化相適應的中國特色社會主義法律體系?！倍峭苿印芭c推進國家治理體系和治理能力現代化相適應”的法治體系加快形成，“通過人民代表大會制度，推動國家制度和法治體系更加成熟、更加定型，推動中國特色社會主義法治體系加快形成，奠定和發(fā)展國家實現良法善治、保證長治久安的制度基礎?！?/p>

因此，以“制度建設”推進“國家治理體系”的現代化，以此促進和提升“國家治理能力”的現代化，既是新時代“各級人大及其常委會”的主要工作，更是以此支撐“國家治理體系和治理能力現代化”，為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興應當承擔起的職責和努力的方向。

習近平總書記指出，“我們黨領導的革命、建設、改革偉大實踐，是一個接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項救國、興國、強國，進而實現中華民族偉大復興的完整事業(yè)”。因此，總書記關于“人民代表大會制度”在“革命、建設和改革”時期和新時代的三個時代定位和使命的思想，不能分割理解和對應到“革命、建設、改革”和新時代之中，它們是在“實現中華民族偉大復興的完整事業(yè)”中應當同時長期堅持的定位和使命。

惟有如此，才能真正做到習近平總書記所說的：“勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想?！?/p>

（來源：《人民代表大會制度從這里走來》中國人民代表大會制度理論研究會編寫?中國民主法制出版社出版）