原標(biāo)題：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度形成、發(fā)展的前提條件和堅(jiān)持與完善的政治保證

黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的偉大斗爭(zhēng)中，建立根據(jù)地和紅色政權(quán)，積累了在局部地區(qū)執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從土地革命時(shí)期的工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)、抗戰(zhàn)時(shí)期的抗日民主政權(quán)到人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的艱辛探索。同時(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索實(shí)踐了與這些國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式：蘇維埃代表大會(huì)制度、“三三制”參議會(huì)制度、人民代表會(huì)議制度。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民劈荊斬棘、篳路藍(lán)縷地探索中，掌握了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、新民主主義革命規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，積累了豐富的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情的政權(quán)組織形式，為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來(lái)很多了解昨天、把握今天、開(kāi)創(chuàng)明天的智慧?！笨倳?shū)記深刻指出學(xué)習(xí)黨史國(guó)史的重大意義：“學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、把黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課?！币虼?，追溯黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索政權(quán)組織建設(shè)的光輝歷程，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”、樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

毛澤東同志旗幟鮮明地指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)“要經(jīng)過(guò)它的政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于全國(guó)各革命階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)”。1939年毛澤東在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》提出黨的建設(shè)是戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。1949年6月30日，毛澤東在新華社發(fā)表《論人民民主專政》，再一次對(duì)三大法寶作了深刻闡釋：“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新民主主義革命的實(shí)踐總結(jié)，也是新民主主義時(shí)期政權(quán)組織形式建設(shè)的根本經(jīng)驗(yàn)。

中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的工農(nóng)民主政權(quán)，是我們黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。毛澤東同志關(guān)于“蘇維埃取得的勝利，依靠了中國(guó)共產(chǎn)黨政治路線的正確”等一系列重要論述，體現(xiàn)了我們黨政權(quán)建設(shè)必須堅(jiān)持的根本政治原則。毛澤東強(qiáng)調(diào)“黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)”。在“一蘇大會(huì)”召開(kāi)前，毛澤東同志又強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照黨組織事先討論通過(guò)的方案，確定蘇維埃代表大會(huì)的內(nèi)容和議程，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)選舉活動(dòng)?！岸K大會(huì)”上，毛澤東同志指出，蘇維埃取得的勝利，“依靠了中國(guó)共產(chǎn)黨政治路線的正確?！?/p>

我們黨在蘇維埃代表大會(huì)制度的具體實(shí)踐中，確立了黨對(duì)于蘇維埃代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)原則和具體制度，并將這一原則和制度貫穿到全過(guò)程。一是，黨對(duì)蘇維埃代表大會(huì)制度的重大問(wèn)題作出決定。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明確宣布把建立蘇維埃制度作為自己的政治綱領(lǐng)。1928年中共“六大”通過(guò)的《政治議決案》，對(duì)成立蘇維埃政權(quán)應(yīng)當(dāng)貫徹的民主選舉原則、蘇維埃政權(quán)的階級(jí)構(gòu)成、無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)原則、黨在蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式等作出了明確規(guī)定。二是，蘇維埃代表大會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。1930年1月20日，中共中央政治局決定召開(kāi)一次全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)。一蘇大會(huì)、二蘇大會(huì)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下召開(kāi)的。三是，黨的方針政策通過(guò)蘇維埃代表大會(huì)上升為法令和條例，黨推薦的干部通過(guò)蘇維埃代表大會(huì)選舉成為政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。在蘇維埃時(shí)期，黨對(duì)于根本法和一些重要法律、法令和條例的制定提出明確要求、作出具體指示，“一蘇大會(huì)”和“二蘇大會(huì)”通過(guò)的一系列法律、決議以及臨時(shí)中央政府所頒布的各項(xiàng)法令和條例，都是當(dāng)時(shí)黨的方針政策的具體體現(xiàn)?！耙惶K大會(huì)”選舉毛澤東、項(xiàng)英、周恩來(lái)、朱德、瞿秋白等63人為中央執(zhí)行委員，組成中央執(zhí)行委員會(huì)，鮮明反映了黨推薦的人選通過(guò)合法程序成為政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。

在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行“三三制”參議會(huì)制度?！叭啤眳⒆h會(huì)制度是以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立、設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的。其中，在政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以黨的指導(dǎo)思想為指導(dǎo)；在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的一元化領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定路線方針政策、設(shè)立政府黨團(tuán)、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、選派優(yōu)秀黨員干部到政權(quán)機(jī)關(guān)工作等方式，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如毛澤東強(qiáng)調(diào)的：“實(shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)很重要，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)‘一國(guó)三公’?！?/p>

隨著新民主主義革命的不斷勝利，黨的政權(quán)建設(shè)理論也日趨成熟，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日趨豐富。在已經(jīng)成熟的黨的政權(quán)建設(shè)理論的指導(dǎo)下，在黨堅(jiān)強(qiáng)和全面領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了解放區(qū)人民政權(quán)建設(shè)。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》中指出，“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府”“在將來(lái)，革命在全國(guó)勝利之后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉”。華北地區(qū)在開(kāi)展政權(quán)建設(shè)中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：一是，黨中央決定合并晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)邊區(qū)政權(quán)組建華北人民政府。為此，中央要求：召開(kāi)兩區(qū)駐會(huì)參議員聯(lián)席會(huì)議，由聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)兩區(qū)政府的合并。二是，在黨中央和華北局領(lǐng)導(dǎo)下，大會(huì)成立了籌備委員會(huì)，指定薄一波等5位同志負(fù)責(zé)草擬大會(huì)重要文件，如《華北人民政府組織大綱》等，這些文件在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上報(bào)送中央審查。三是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)。大會(huì)審議了各項(xiàng)報(bào)告和施政方針，使黨的方針政策上升為法令、條例；選舉了領(lǐng)導(dǎo)人員，使黨推薦的干部成為政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。

艱辛探索的歷程證明，正是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才在新民主主義革命進(jìn)程中，適時(shí)地建立相應(yīng)的政權(quán)組織形式，從根本上保證人民當(dāng)家作主，也為建立人民代表大會(huì)制度作了政治準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備。正因有無(wú)數(shù)鐵一般的事實(shí)證明黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、必然性，1954年9月15日，毛澤東在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上擲地有聲地宣布：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！?/p>

回顧歷史，就會(huì)更加深刻地理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要深刻認(rèn)識(shí)紅色政權(quán)來(lái)之不易、新中國(guó)來(lái)之不易、中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)之不易”的豐富內(nèi)涵，這一重要論述蘊(yùn)含的是豐富的革命經(jīng)驗(yàn)，更是初心恒心、使命擔(dān)當(dāng)、真摯情懷。

歷史和實(shí)踐的深刻啟示是，人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬(wàn)苦建立起來(lái)的，必須倍加珍惜，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，做到一切重要工作、重要事項(xiàng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確保各項(xiàng)工作毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須全面貫徹和長(zhǎng)期堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記的重要指示：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

（來(lái)源：《人民代表大會(huì)制度從這里走來(lái)》中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)編寫?中國(guó)民主法制出版社出版）