原標(biāo)題：立法從無到有從零散到完備 與時(shí)代同步與改革同頻

立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。

在建黨百年的歷史畫卷中，立法工作是主軸之一。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革等各個(gè)歷史時(shí)期，都矢志不渝地推進(jìn)民主法治建設(shè)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立法工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、人民要求，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各方面一道，構(gòu)成了絢麗多姿的中國(guó)發(fā)展圖景，在各個(gè)歷史時(shí)期匯聚起萬眾一心的磅礴力量。

回眸歷史，我們黨以高度的歷史主動(dòng)性推進(jìn)法治建設(shè)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治。最重要的立法成就，就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并不斷完善，為開辟和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了制度保障，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了法律保障，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的三次偉大飛躍提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一

沒有規(guī)矩，不成方圓。

中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)后，在推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，高度重視法制建設(shè)。

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就承擔(dān)起工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者和工人階級(jí)先鋒隊(duì)的責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨始終全心全意依靠工人階級(jí)，始終重視對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，始終注重維護(hù)工人的利益。

1922年8月，中國(guó)勞動(dòng)組合書記部發(fā)布《勞動(dòng)法大綱》，發(fā)起勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。大綱要求工人有集會(huì)、結(jié)社等權(quán)利，實(shí)行八小時(shí)工作制、保障工人最低工資和享受勞動(dòng)保險(xiǎn)以及保護(hù)女工、童工等。1931年11月召開的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，從法律上保障蘇區(qū)工人的政治地位和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視土地和土地確權(quán)，并多次以立法的方式將已有的經(jīng)驗(yàn)和做法固定下來。1928年12月，湘贛邊界特委公布了《井岡山土地法》。1929年4月，毛澤東同志主持制定《興國(guó)土地法》。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》。1947年7月，黨的全國(guó)土地會(huì)議通過了《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定了沒收地主階級(jí)土地、按人口平均分配土地，是在全國(guó)消滅封建剝削制度的綱領(lǐng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命的偉大斗爭(zhēng)中，就開始對(duì)人民民主政權(quán)的總章程進(jìn)行探索和實(shí)踐。

1934年，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)通過《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。作為當(dāng)時(shí)最重要的法律文件，憲法大綱是中國(guó)第一部反映勞動(dòng)人民當(dāng)家作主、參加國(guó)家管理的憲法性文件，為后來建立革命政權(quán)和法制建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂召開。會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)制度，具有臨時(shí)憲法作用。此外，會(huì)議還通過了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。

二

1949年10月1日，新中國(guó)成立，揭開了中國(guó)歷史發(fā)展的新紀(jì)元。

7個(gè)月之后的1950年5月1日，《中華人民共和國(guó)婚姻法》開始施行。這部只有8章27條的新中國(guó)首部法律，不但體現(xiàn)出黨對(duì)婦女兒童弱勢(shì)群體特殊的關(guān)愛，也是黨用法律手段保護(hù)婦女權(quán)益、推動(dòng)男女平等的偉大創(chuàng)舉。同年6月28日，中央人民政府委員會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。6月29日，中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》。這三部法律的出臺(tái)，讓中國(guó)人民真正“站起來”有了法律保障。

1951年2月21日，中央人民政府公布《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》。條例根據(jù)黨的鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，規(guī)定處理反革命案件的原則和方法，使鎮(zhèn)壓反革命斗爭(zhēng)有了法律武器和量刑標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了運(yùn)動(dòng)的廣泛深入發(fā)展。同年2月26日，政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，工人群眾擔(dān)心的生、老、病、死、傷、殘等困難，得到了初步解決。

民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義民族問題理論解決中國(guó)民族問題的基本政策。1952年8月9日，中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，14日，政務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》，積極推行民族區(qū)域自治。這一政策的實(shí)行，既滿足了各民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的愿望，又加強(qiáng)了各民族的團(tuán)結(jié)，鞏固了祖國(guó)的統(tǒng)一。

1954年9月，一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在京舉行。大會(huì)通過了我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》，確立了人民民主原則和社會(huì)主義原則，為國(guó)家建設(shè)發(fā)展勾勒出“一條清楚的軌道”。同時(shí)，會(huì)議還通過了全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法等法律，為實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主、完成過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)打下堅(jiān)實(shí)法制基礎(chǔ)。

1956年，我國(guó)基本完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，社會(huì)主義基本制度建立起來。這一年召開的黨的八大強(qiáng)調(diào)，要系統(tǒng)制定比較完備的法律，健全社會(huì)主義法制。

1958年，新中國(guó)成立后生效時(shí)間最長(zhǎng)的法律誕生——1月9日，一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。這是現(xiàn)行法律中唯一有效的由一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過、由毛澤東同志以主席令公布的法律。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到1966年“文革”前，政協(xié)會(huì)議、中央人民政府、全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律、法令、決議及法律問題的決定127件。這個(gè)時(shí)期的立法工作，對(duì)社會(huì)主義制度的建立、鞏固、完善和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為探索社會(huì)主義法制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

然而，從20世紀(jì)50年代后期開始，特別是“文革”期間，由于指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤和工作中的失誤，社會(huì)主義民主法制遭到嚴(yán)重破壞，立法工作幾乎陷入停頓。

三

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的歷史性決策，鮮明提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針，同時(shí)決定全面恢復(fù)并加強(qiáng)立法工作。由此，中國(guó)法治進(jìn)程重啟，法治建設(shè)進(jìn)入快車道，我國(guó)民主法治建設(shè)踏上了新的歷史征程。

1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部重要法律。一次會(huì)議通過7部法律，這在我國(guó)人大立法史上是很少有的，拉開了新時(shí)期立法工作序幕。

經(jīng)歷十年特殊時(shí)期，制定一部全面反映黨和人民共同意志的新憲法，成為一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》。這部憲法，被稱為“八二憲法”。這也是我國(guó)立法史上第一部公開表決結(jié)果的法律。

“八二憲法”以根本法的形式確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，確立了一系列經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度成為改革開放之初全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的當(dāng)務(wù)之急。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年到1982年，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過經(jīng)濟(jì)類法律、法令12個(gè)。有代表性的立法包括個(gè)人所得稅法、經(jīng)濟(jì)合同法、外國(guó)企業(yè)所得稅法、商標(biāo)法等。

從上世紀(jì)80年代初到90年代中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民商等各領(lǐng)域立法加快推進(jìn)——六屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律37件，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律22件、有關(guān)對(duì)外開放的法律10件；七屆全國(guó)人大及其常委會(huì)通過有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的法律21件，主要有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、著作權(quán)法、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法、稅收征收管理法、海商法、產(chǎn)品質(zhì)量法等一些對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放具有重大影響的法律；八屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法作出第二次修改，確定了將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，并制定了一批經(jīng)濟(jì)和民商事法律。

1997年9月，黨的十五大明確提出，要加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上世紀(jì)90年代后期到2010年，九屆、十屆、十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這一目標(biāo)接續(xù)努力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展立法工作。至2003年3月，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成。

到2010年底，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

歷史將銘記這一刻——

2011年3月10日，北京人民大會(huì)堂。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)鄭重宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)史上的重要里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

四

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開啟了我國(guó)法治建設(shè)新征程。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)在京舉行——這是黨的歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。會(huì)議提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

由此，中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。黨領(lǐng)導(dǎo)下的立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好的特點(diǎn)，取得了一批新的重要立法成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。

——保障憲法實(shí)施的法律制度不斷完善，設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

——加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律機(jī)制不斷健全，社會(huì)民生和生態(tài)文明領(lǐng)域立法進(jìn)一步加強(qiáng)。全面修改環(huán)境保護(hù)法，及時(shí)修訂食品安全法，出臺(tái)疫苗管理法，修訂藥品管理法，及時(shí)修改大氣污染防治法、民辦教育促進(jìn)法、企業(yè)所得稅法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法，出臺(tái)反家庭暴力法、公共文化服務(wù)保障法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法……事關(guān)國(guó)計(jì)民生的修法讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更有保障。

——構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。制定國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等，同時(shí)頒布或修改一系列重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度，包括涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的森林法、涉及人身健康安全的食品安全法、涉及經(jīng)濟(jì)安全的外商投資法等，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

以立法引領(lǐng)、保障和推動(dòng)重大改革舉措實(shí)施，是黨的十八大以來人大立法工作的一大時(shí)代特色。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。黨中央深化改革的任務(wù)和舉措部署到哪里，立法工作就跟進(jìn)到哪里，立法對(duì)改革的參與之深、之廣，在新中國(guó)立法史上是前所未有的。

為落實(shí)黨中央決策部署，黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過統(tǒng)籌修改相關(guān)法律、作出授權(quán)決定等方式，支持和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與拓展、行政審批制度改革，司法體制、國(guó)防和軍隊(duì)改革以及農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度改革等，為改革先行先試提供法律支撐，保證法治和改革相輔相成、相互促進(jìn)，確保重大改革和先行先試在法治軌道上有效運(yùn)行。

黨的十九大提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了憲法修正案，將黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法。這次修改是對(duì)現(xiàn)行憲法的第五次修改，是黨中央依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)立法的一次生動(dòng)實(shí)踐，在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中具有重要里程碑意義。

2020年5月28日，新中國(guó)法治建設(shè)又一次迎來歷史性時(shí)刻——十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以2879票贊成、2票反對(duì)、5票棄權(quán)表決結(jié)果通過了民法典。從2015年3月正式啟動(dòng)民法典立法工作，到2017年3月十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過民法總則，直至最后通過民法典，歷時(shí)五年多民法典終于修成正果。一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典就此誕生。

愈加完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保障了公民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利。一部部順應(yīng)最廣大人民意愿、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，構(gòu)筑起全面依法治國(guó)的堅(jiān)固基石。

站在中國(guó)共產(chǎn)黨迎來百年華誕新的歷史起點(diǎn)，我們相信，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必將越來越完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必將越走越寬廣?。ㄖ鞂帉?蒲曉磊）