全過程民主：人民當(dāng)家作主的新實踐新機(jī)制

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過全國人民代表大會《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》，與時俱進(jìn)地把“堅持全過程民主”寫入國家法律。作為一種中國式民主形態(tài)，全過程的民主通過建構(gòu)人民當(dāng)家作主的運(yùn)作機(jī)制體系維護(hù)人民根本利益，并為人類政治文明進(jìn)步作出了充滿中國智慧的貢獻(xiàn)。

全過程民主將人民民主的內(nèi)容與形式、過程與績效、性質(zhì)與質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來

千百年來，人類社會一直致力于探索有效制約公共權(quán)力與有效維護(hù)公民權(quán)利之道。馬克思主義不僅承認(rèn)國家權(quán)力來自人民，而且主張人民是國家的主人，人民通過議行合一制的方式，既可以實現(xiàn)有效制約公共權(quán)力與有效維護(hù)公民權(quán)利的目標(biāo)，又可實現(xiàn)公共利益有效分配與公共精神有效提升的目標(biāo)，并由此開辟了實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展與人類偉大解放的新型民主形態(tài)發(fā)展之路。

1921年中國共產(chǎn)黨成立時通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，旗幟鮮明地把消滅社會階級區(qū)分、建立人人平等社會的政治理想寫在自己的旗幟上：革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須援助工人階級，直到社會階級區(qū)分消除的時候。自此之后，中國共產(chǎn)黨就致力于為實現(xiàn)國家獨(dú)立富強(qiáng)、人民幸福安康、世界和平發(fā)展而奮斗。

1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨首先通過領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立中華人民共和國的根本政治制度——全國人民代表大會制度，確立了國家一切權(quán)力屬于人民這一根本政治原則，確保了人民民主這一中國式民主形態(tài)的根本性質(zhì)。其次，通過建立包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等一系列制度體系，以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，將人民當(dāng)家作主的目標(biāo)貫穿于國家和社會治理的全過程，保證了人民民主有序高效運(yùn)行的過程性績效。最后，通過建立以重大立法、重大規(guī)劃、重大決策、重大項目為主的立法聯(lián)系點(diǎn)制度、（網(wǎng)絡(luò)）意見征求征詢會、專家座談會、聽證會、懇談會、評議會、議事會等決策、議事、協(xié)商機(jī)制體系，將人民的需求、呼聲、意見和建議等有效轉(zhuǎn)化為國家的大政方針和地方的民生政策。在此意義上，全過程民主創(chuàng)造性地將人民民主的內(nèi)容與形式、過程與績效、性質(zhì)和質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來，走出了一條比西式民主形態(tài)更為廣泛、更為多樣、更為有效、更為靈敏的民主新路。

全過程民主開創(chuàng)了人民參與國家和社會事務(wù)管理的新機(jī)制

中國共產(chǎn)黨與人民是魚水關(guān)系，堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基。人民參與國家和社會事務(wù)管理，既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推動革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的根本保證，又是中國共產(chǎn)黨依靠人民、信任人民、團(tuán)結(jié)人民開創(chuàng)歷史偉業(yè)的根本動力。毛澤東同志指出，“應(yīng)該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力”。

全過程民主所展現(xiàn)的人民全過程參與國家和社會事務(wù)管理的特質(zhì)，表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，通過人民全過程參與黨和國家各項事務(wù)的管理，建立了人民與執(zhí)政黨、政府之間的有機(jī)連接，確保了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的人民性基礎(chǔ)。第二，通過執(zhí)政黨和國家治理的一系列機(jī)制建設(shè)，使人民民主的價值與制度框架落到實處，使廣大人民可以通過各種渠道依法、主動、常態(tài)、有效參與國家事務(wù)和社會事務(wù)，確保人民民主的真實性與過程性。第三，通過建立讓廣大人民參與國家和地方規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等重大事項的有效機(jī)制，讓人民的全過程參與成為人民民主的現(xiàn)實運(yùn)作機(jī)制體系，有效提升人民全過程參與國家事務(wù)和社會事務(wù)管理的質(zhì)量，確保了人民民主的有效性。第四，各級黨委、人大、政府和政協(xié)從廣大人民的“急難愁盼”問題出發(fā)，通過讓人民參與到身邊事、單位事、地區(qū)事、國家事的評議、協(xié)商與監(jiān)督過程中，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成有事好商量、眾人事眾人商的共識合力文化，夯實人民民主的民心基礎(chǔ)。

全過程民主的真諦在于人民利益與人民意志的有機(jī)實現(xiàn)

新中國成立前夕，毛澤東同志在《論人民民主專政》中，把“保護(hù)人民利益”作為建立人民民主專政的核心價值予以強(qiáng)調(diào)，“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護(hù)人民利益”。1954年9月，劉少奇同志在第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中強(qiáng)調(diào)，“這個憲法草案是我國人民利益和人民意志的產(chǎn)物，是我們國家發(fā)生了巨大變化的產(chǎn)物”，提出了“人民的共同利益和統(tǒng)一意志，是人民代表大會和一切國家機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)”的論斷。2021年2月，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)，“黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史”，提出“江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝”。這充分說明，一代又一代中國共產(chǎn)黨人始終把人民利益和人民意志作為治國理政、執(zhí)政興國的政治基礎(chǔ)，把實現(xiàn)人民利益和人民意志作為人民民主的真諦。

人民利益與人民意志的有機(jī)實現(xiàn)這一全過程民主的真諦，在與西式民主形態(tài)的對比中更加凸顯。首先，全過程民主把人民與執(zhí)政黨、政府有機(jī)連接在一起，而西式民主形態(tài)只不過是通過每隔幾年的公開選舉方式，在選舉時把人民與政客簡單地聯(lián)系在一起，選舉結(jié)束后就割斷人民與國家治理之間的聯(lián)系，讓所謂的公開選舉變成了在資本和利益集團(tuán)聯(lián)合確定的幾個代理人之間進(jìn)行有限選擇的“選票民主”。其次，全過程民主沒有割裂民主的內(nèi)容與形式、過程與績效、性質(zhì)與質(zhì)量之間的關(guān)系，而是把人民利益和人民意志有機(jī)轉(zhuǎn)化為國家治理的大政方針、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略政策等，而西式民主形態(tài)崇尚的是競選時信口開河式承諾的“口號民主”，奉行的是資本利益捆綁政治的“金錢民主”。最后，全過程民主通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅把人民的需求、執(zhí)政黨的需求和國家的需求、社會的需求有機(jī)對接起來，而且把國家發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)、執(zhí)政黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了中國式民主形態(tài)在社會主義現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中同步發(fā)展、不斷提升，而西式民主形態(tài)則內(nèi)生了只管眼前而不顧長遠(yuǎn)、只管臺上而不顧人民死活的短視偏狹、竭澤而漁之痼疾。

（作者：唐亞林，系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、馬克思主義研究院教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）