渠首一滴水，家國(guó)萬(wàn)里情。

不久前，云南、貴州、四川三省人大常委會(huì)會(huì)議同步審議通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共同決定）和三地赤水河流域保護(hù)條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。這是我國(guó)首個(gè)地方流域共同立法實(shí)踐，三省共同出臺(tái)“1+3立法套餐”，將開(kāi)啟地方共同立法的宏大敘事。

治國(guó)先治水，水治方興邦。流域共同立法，將進(jìn)一步激活高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。

從古代的大禹治水，到近現(xiàn)代的興修水利、南水北調(diào)，再到現(xiàn)在落地全國(guó)的“兩山論”，“治水”的涵義經(jīng)過(guò)歷史醞釀而不斷刷新。如今，水不僅是生命之源、發(fā)展之基，更是生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。

黨的十八大以來(lái)，如何重塑人水關(guān)系，成為習(xí)近平總書(shū)記在新發(fā)展階段念茲在茲的大事。習(xí)近平總書(shū)記多次召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì),把大江大河治理保護(hù)上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略?！八?，也因此登上本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作的“熱詞榜”。開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查，出臺(tái)首部國(guó)家流域性立法——長(zhǎng)江保護(hù)法，制定黃河保護(hù)法列入2021年全國(guó)人大立法計(jì)劃，審議關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，指導(dǎo)云貴川三省制定“共同決定+條例”……一系列行動(dòng)凝聚著從全國(guó)人大到地方人大，馳而不息貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、呵護(hù)一江清水的赤誠(chéng)之心。

如果說(shuō)長(zhǎng)江保護(hù)法是赤水河流域保護(hù)的“標(biāo)配”，那么云貴川“1+3立法套餐”則為赤水河提供了“plus+”升級(jí)保護(hù)。共同決定主要圍繞赤水河流域保護(hù)中的共性問(wèn)題，由三省作出承諾；條例側(cè)重細(xì)化和落實(shí)，體現(xiàn)地方立法特色和可操作性。這種立法組合精準(zhǔn)、科學(xué)地回應(yīng)了赤水河流域共同保護(hù)的制度赤字，細(xì)化銜接了上位法長(zhǎng)江保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，將有效破解“上游保護(hù)下游污染”“按下葫蘆浮起瓢”問(wèn)題，以“1+1＞2”的效果進(jìn)一步激活高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。

固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，赤水河流域保護(hù)共同立法為相關(guān)流域共同立法探索了路子，提供了經(jīng)驗(yàn)。

本屆全國(guó)人大常委會(huì)工作最突出的特點(diǎn)，就是緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。凡是黨中央部署的、改革開(kāi)放需要的、人民群眾期盼的，就立足人大職責(zé)抓緊謀劃安排，推動(dòng)落到實(shí)處。共同立法，就是在全國(guó)人大的有力指導(dǎo)下，地方人大勇于直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善于解決問(wèn)題的成果，既體現(xiàn)了全國(guó)人大對(duì)地方共同立法的關(guān)懷和指導(dǎo)，也閃耀著地方智慧與勇氣、擔(dān)當(dāng)與責(zé)任的光輝。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同、關(guān)注點(diǎn)不同、利益考量不同、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不同，曾是共同立法的困境所在。但這并不影響三省同心同力呵護(hù)“母親河”。因?yàn)楣餐Ｗo(hù)并不是簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要承認(rèn)客觀差異，通過(guò)健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制尋求權(quán)利與義務(wù)、付出與回報(bào)的動(dòng)態(tài)平衡，以求同存異換取細(xì)水長(zhǎng)流。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)兩次就赤水河共同立法工作作出重要批示，為赤水河流域共同立法提供具體指導(dǎo)和路徑指引，為全國(guó)區(qū)域流域共同立法提供新思路、新模式。為落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的批示精神，沈躍躍副委員長(zhǎng)兩次召開(kāi)會(huì)議，提出明確要求，推進(jìn)共同立法工作，并希望三省進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，為其他區(qū)域流域共同立法提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)人大環(huán)資委、常委會(huì)法工委也先后4次與三省人大召開(kāi)視頻會(huì)議，協(xié)調(diào)三省聯(lián)動(dòng)、提供指導(dǎo)支持。可以說(shuō)，赤水河流域保護(hù)立法就是全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)下地方共同立法的經(jīng)典范本。

法律具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。共同立法是實(shí)現(xiàn)利益平衡的最有效途徑。唯有通過(guò)共同立法協(xié)調(diào)沖突、推進(jìn)協(xié)作，通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)，才能打破行政區(qū)劃帶來(lái)的壁壘效應(yīng)和利益梗阻?！肮餐⒎?決定”的立法原則、程序、實(shí)現(xiàn)路徑和相關(guān)機(jī)制，都為地方區(qū)域和流域共同立法作出了示范，這些有益經(jīng)驗(yàn)將為地方立法注入更大的活力因子。

共同立法是解決流域地方立法的一種創(chuàng)新，新的立法模式蘊(yùn)含的是新的治理思維。

2015年以來(lái)，隨著地方人大積極開(kāi)展地方立法，一些單一行政區(qū)劃無(wú)法解決的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，進(jìn)入?yún)^(qū)域和流域治理的視野。比如河流、大氣、山川具有流動(dòng)性或跨區(qū)域性，相關(guān)的生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題也因此具有共性和聯(lián)動(dòng)性，各地單槍匹馬、獨(dú)善其身只會(huì)顧此失彼，寸步難行。

值得注意的是，近年來(lái)，從京津冀一體化到成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，從2018年《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)，到《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念”，專(zhuān)篇部署區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)與整合持續(xù)高歌猛進(jìn)。這里面，讓單一行政區(qū)劃無(wú)法獨(dú)自解決的問(wèn)題回歸區(qū)域，既謀一域也謀全局——這種具有整體性、系統(tǒng)性的治理思維已經(jīng)深刻融入國(guó)家發(fā)展的宏觀部署和實(shí)踐做法。這正是地方流域共同立法所蘊(yùn)含的治理思路。

圍繞赤水河流域保護(hù)的重大問(wèn)題，三地人大在分歧和矛盾上做文章，在共識(shí)與合作上下功夫，使流域?qū)用娴恼w治理效能最大化。包括共建立法工作專(zhuān)班和共同立法機(jī)制，平衡各地利益，深化政策規(guī)劃、政府合作、司法保障等各層面制度的協(xié)調(diào)配合等，無(wú)不體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念和法治思維，蘊(yùn)含著協(xié)作精神和大局意識(shí)。

地方流域共同立法是進(jìn)入新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展要求下的必然產(chǎn)物，是地方立法體制改革的進(jìn)一步深化。在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和權(quán)威的前提下，各地不再局限于自己的“一畝三分地”，自掃門(mén)前雪，而是畫(huà)好同心圓，聚沙成塔，攥指成拳，這有助于就跨區(qū)域和跨流域的、具有共性和聯(lián)動(dòng)性的問(wèn)題激活符合中央意圖、地方特點(diǎn)的制度方案，幫助地方發(fā)展通經(jīng)活絡(luò)、拾遺補(bǔ)缺、求同存異、相輔相成。

地方流域共同立法是印刻時(shí)代烙印、彰顯法治精神的舉措。

可以預(yù)見(jiàn)，地方共同立法將以赤水河流域共同保護(hù)立法為范本，成為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的有力舉措，成為新發(fā)展階段下重塑人水關(guān)系、激活高質(zhì)量發(fā)展源頭活水的一抹亮色。（孫夢(mèng)爽）