原標(biāo)題：首次！川渝兩地全國(guó)人大代表開展聯(lián)合調(diào)研

2016年5月4日，國(guó)家發(fā)改委在發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中要求培育城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快包括四川省達(dá)州市和重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)（以下簡(jiǎn)稱萬達(dá)開）等部分地區(qū)建設(shè)；2020年7月1日，川渝兩省市設(shè)立的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室召開專題會(huì)，簽署備忘錄和協(xié)議，確定并正式啟動(dòng)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)渝東北、川東北一體化發(fā)展。

為推動(dòng)萬達(dá)開區(qū)域成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和全國(guó)省際結(jié)合部統(tǒng)籌發(fā)展的樣板地。6月9日至11日，川渝兩地全國(guó)人大代表首次開展聯(lián)合調(diào)研，先后到四川省達(dá)州市和重慶市開州區(qū)、萬州區(qū)，調(diào)研萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況。

全國(guó)人大代表、重慶市人大常委會(huì)主任張軒，全國(guó)人大代表、重慶市委常委、萬州區(qū)委書記莫恭明，全國(guó)人大代表、四川省人大常委會(huì)副主任王寧、葉壯，全國(guó)人大代表、重慶市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、辦公廳主任周少政等27名川渝兩地全國(guó)人大代表參加調(diào)研。

重慶市人大常委會(huì)副主任陳元春等陪同參加調(diào)研活動(dòng)。

在3天的時(shí)間里，川渝兩地全國(guó)人大代表分別前往四川省達(dá)州市普光氣田、微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園、鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、金埡機(jī)場(chǎng)、玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、楊柳園區(qū)，重慶市開州區(qū)浦里新區(qū)宏業(yè)大橋、開州港、故城濱湖公園盛山廣場(chǎng)、劉伯承同志紀(jì)念館，萬州天城鎮(zhèn)望龍嶺、新田港、三峽文化園、三峽移民紀(jì)念館等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解了萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制綜合改革、財(cái)稅利益分享機(jī)制改革等情況，以及示范區(qū)的空間布局及城市規(guī)劃、交通樞紐及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港區(qū)園區(qū)及產(chǎn)城融合發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)及紅色旅游融合發(fā)展、公共服務(wù)等工作，并召開座談會(huì)，分別聽取了川渝兩省市政府及有關(guān)部門相關(guān)工作情況匯報(bào)。

川渝兩地全國(guó)人大代表聯(lián)合調(diào)研結(jié)束后，重慶市全國(guó)人大代表還前往萬州區(qū)九池鄉(xiāng)和厚生態(tài)豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

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建言萬達(dá)開 探路經(jīng)濟(jì)圈

——川渝全國(guó)人大代表首次聯(lián)合開展調(diào)研紀(jì)實(shí)

6月8日至11日，川渝全國(guó)人大代表聚焦萬達(dá)開（萬州、達(dá)州、開州）川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，首次聯(lián)合開展調(diào)研。

8日晚，川渝兩省市部分全國(guó)人大代表在四川省達(dá)州市宣漢縣匯合，在相聚的第一頓工作餐期間，聊起地緣相近、人緣相親、文緣相通的萬達(dá)開三地，大家很快熟絡(luò)親近起來。

隨后的三天時(shí)間里，代表們一路走，一路看，一路思考和建言。

“選題”有深意，“選點(diǎn)”有考究——

看“點(diǎn)”后加深對(duì)萬達(dá)開的認(rèn)識(shí)

隨代表出發(fā)前，重慶日?qǐng)?bào)記者在采訪市人大常委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門相關(guān)人士時(shí)了解到，川渝全國(guó)人大代表首次聯(lián)合調(diào)研“選題”萬達(dá)開，本身就極具深意。

萬州、達(dá)州、開州地處川渝鄂陜接合部、三峽庫(kù)區(qū)和秦巴山區(qū)腹心地帶，是成都、重慶、西安、武漢等國(guó)家中心城市輻射交匯的腹心地帶，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)。尤為關(guān)鍵的是，萬達(dá)開三地是渝東北川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大、發(fā)展態(tài)勢(shì)最好、緊密程度最高的區(qū)域，具有良好的創(chuàng)建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。

此前，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)第二次黨政聯(lián)席會(huì)議要求，將示范區(qū)打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。這意味著，“萬達(dá)開”可復(fù)制、可推廣的統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槌捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“探路”。

據(jù)悉，川渝兩省市人大常委會(huì)也將此次聯(lián)合調(diào)研是彰顯人大擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮人大代表作用、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的具體行動(dòng)。

“選題”有深意，“選點(diǎn)”亦有考究。此次聯(lián)合調(diào)研考察點(diǎn)，選定了四川省達(dá)州市普光氣田科技展覽館、鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、金埡機(jī)場(chǎng)，重慶市開州區(qū)浦里新區(qū)、開州港，萬州區(qū)高鐵新城、新田港等地。這些精心選擇的“點(diǎn)”，無疑都很有代表性，能夠?qū)⑷f達(dá)開的豐富自然資源、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)、巨大發(fā)展?jié)摿η逦卣宫F(xiàn)出來。

每到一處，代表們都仔細(xì)聆聽講解，不時(shí)提問，聽完講解又紛紛拍照記錄?？础包c(diǎn)”過后，讓代表們對(duì)萬達(dá)開區(qū)域的城鄉(xiāng)資源稟賦、環(huán)境承載能力、主體功能定位都有了較為深入的認(rèn)識(shí)。

打破行政區(qū)劃藩籬——

向新區(qū)、示范區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，首先就意味著打破省際行政區(qū)劃藩籬，探索一條行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域適度分離的新路。

聯(lián)合調(diào)研中，代表們了解到，萬達(dá)開在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和物流等各方面一體化發(fā)展均有成果。例如，三地公交卡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一卡通”；開州工業(yè)園區(qū)與達(dá)州開江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成功獲批川渝首批產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)無障礙無紙化轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金實(shí)現(xiàn)異地辦理；開辟了一條四川東出經(jīng)達(dá)州至萬州港的長(zhǎng)江貨運(yùn)出海新通道。

但不少代表認(rèn)為，這樣的一體化程度還不夠，萬達(dá)開一體化發(fā)展進(jìn)程仍需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷探索創(chuàng)新。

“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，不可避免地面臨各種未曾遇到的困難和問題，包括市場(chǎng)主體注冊(cè)、財(cái)稅征管、行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算等問題。”全國(guó)人大代表、四川省廣安市政府副市長(zhǎng)王瑛表示，以稅收征管為例，因兩省市稅收征管平臺(tái)無法共享，無跨省管理權(quán)限，市場(chǎng)主體的登記、管理、征收、發(fā)票等相關(guān)信息無法實(shí)時(shí)共享。此外，共建項(xiàng)目也存在審批壁壘。目前，兩省市沒有出臺(tái)共建項(xiàng)目管理辦法，項(xiàng)目資金申報(bào)流程、受理部門不一致，項(xiàng)目申報(bào)和審批也不同步。

“這會(huì)造成生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)不夠暢通，資源整體配置效率不夠高等問題，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程?！睘榇耍蹒ㄗh，進(jìn)一步健全合作會(huì)商的常態(tài)化機(jī)制，在兩省市黨政聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，健全市區(qū)合作會(huì)商的常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)川渝兩地在專家咨詢、科研院所建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商引資等方面的合作交流，確保川渝兩地在不同層級(jí)不同領(lǐng)域常態(tài)化保持更加頻繁、更加高效的合作交流。

對(duì)于進(jìn)一步謀劃協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新路徑，王瑛建議探索推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能，通過地方人大立法的形式，以授權(quán)、委托清單等方式向新區(qū)、示范區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，“做到宜放則放、應(yīng)放盡放，但也要放得下、接得住、可實(shí)施?！?/p>

“探索行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域適度分離，就是要把有為的政府和有效的市場(chǎng)結(jié)合起來。”全國(guó)人大代表、重慶市墊江縣委書記蒲彬彬認(rèn)為，雖要探索打破行政區(qū)劃藩籬，但政府在資源配置中的作用不能缺失，方能實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果。具體而言，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的適度分離，要以共贏為動(dòng)力、以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為抓手、以資本為紐帶、以企業(yè)為主體。

“萬達(dá)開三地面積2.4萬平方公里，不可能全域‘分離’。”蒲彬彬表示，因此，三地要弄清優(yōu)勢(shì)和短板，找準(zhǔn)目標(biāo)和公約數(shù)，三方朝著共同目標(biāo)發(fā)力。要突破地域概念，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游品牌、基礎(chǔ)設(shè)施等為抓手，共同投資打造一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。要用好政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體配置資源，深入推動(dòng)萬達(dá)開一體化發(fā)展。

交通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通——

推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)重要支流整治

正在建設(shè)中的達(dá)州金埡機(jī)場(chǎng)，航站樓主體已基本完工。這座機(jī)場(chǎng)計(jì)劃在年底前建成投運(yùn)，未來有望成為四川東出北上的綜合交通樞紐。

在金埡機(jī)場(chǎng)的一塊展板上，萬州區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也有體現(xiàn)——地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶的萬州區(qū)，擁有渝東北、渝東南、四川、陜西、鄂西、湘西地區(qū)物資經(jīng)長(zhǎng)江外運(yùn)最便捷的鐵水空多式聯(lián)運(yùn)樞紐港口。達(dá)州方面表示，將深化達(dá)州與萬州合作，強(qiáng)化達(dá)州鐵路、公路與萬州水運(yùn)的有機(jī)銜接，打造四川東向陸水聯(lián)運(yùn)新通道，全面融入長(zhǎng)江黃金水道。

“水運(yùn)成本是公路的五分之一、鐵路的三分之一?！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，萬州五橋機(jī)場(chǎng)年客貨吞吐量位居川東北、渝東北第一，是成渝地區(qū)唯一開通國(guó)際航線的支線機(jī)場(chǎng)；萬州港是三峽庫(kù)區(qū)最大樞紐港口，可常年通行萬噸級(jí)船隊(duì)。據(jù)悉，四川方面已經(jīng)以投資入股的方式參與萬州新田港鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，并將重慶萬州港作為四川通江達(dá)海的新口岸。

基于共同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展愿望，代表們建議，國(guó)家盡早啟動(dòng)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)，積極推進(jìn)小江等三峽庫(kù)區(qū)重要支流整治，加快推進(jìn)萬州新田港二期工程建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)尋求突破——

協(xié)同創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

從開州城區(qū)出發(fā)，乘車不到30分鐘，就到達(dá)了開州浦里新區(qū)。

這個(gè)從開州向南拓展、已建成12平方公里的新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了與萬州區(qū)的相向發(fā)展。同時(shí)，開州還以環(huán)漢豐湖城區(qū)為基礎(chǔ)，向西拓展，實(shí)現(xiàn)了與達(dá)州開江的相向發(fā)展。

“城市相向發(fā)展已經(jīng)作為開州推動(dòng)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建的首要任務(wù)。”開州區(qū)有關(guān)方面介紹，該區(qū)將推動(dòng)家居建材、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融入?yún)f(xié)同產(chǎn)業(yè)體系，共建萬達(dá)開新興產(chǎn)業(yè)合作示范園。

來自四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳的資料顯示，達(dá)州重點(diǎn)發(fā)展能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息和大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品深加工六大產(chǎn)業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1592億元，位居萬達(dá)開三地之首。

但代表們認(rèn)為，萬達(dá)開三地整體經(jīng)濟(jì)體量還不夠大，產(chǎn)業(yè)層級(jí)還不夠高，競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，亟需加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

全國(guó)人大代表、重慶市大足區(qū)委書記于會(huì)文建議，要看準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條，招引核心企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展，可以考慮在電子信息、新材料、醫(yī)藥健康、清潔能源、特色山地農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，形成幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

“萬達(dá)開三地土壤氣候相似，農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展也可有所作為?！比珖?guó)人大代表、四川省達(dá)州市副市長(zhǎng)王全興建議，三地可打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，共同申報(bào)國(guó)家重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，共同安排資金支持，高質(zhì)量打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，協(xié)同創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。此外，還可突出示范帶動(dòng)和要素聚集，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃布局，共建鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，合作建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

共同守護(hù)綠水青山——

希望率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”

到四川省達(dá)州市普光氣田科技展覽館、鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園等地實(shí)地調(diào)研后，全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體為萬達(dá)開地區(qū)豐富的自然資源而振奮。

“萬達(dá)開豐富的天然氣資源是重要清潔能源，極具資源優(yōu)勢(shì)；鋰鉀資源綜合開發(fā)利用，不僅可為工業(yè)發(fā)展提供新能源，還可為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)鉀肥。但我們也要看到，萬達(dá)開地區(qū)生態(tài)比較脆弱，肩負(fù)著守護(hù)好綠水青山、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重任。”謝德體認(rèn)為，萬達(dá)開不僅應(yīng)依托自然資源充分發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同合作。

首先，三地要共同守好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。其次，三地可以共同探索“碳達(dá)峰”“碳中和”路徑，一個(gè)區(qū)域的企業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，在另一個(gè)區(qū)域通過植樹造林等形式，抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

中國(guó)已經(jīng)宣布，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。“萬達(dá)開有基礎(chǔ)有條件，希望能夠成為率先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的地區(qū)?！敝x德體信心滿滿。

據(jù)了解，萬州、達(dá)州、開州共建的川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，目前已確定將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)落地落實(shí)貢獻(xiàn)力量。