走出三個誤區(qū) 開創(chuàng)人大工作新局面

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著依法治國戰(zhàn)略的推進和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的加快，地方各級人大作用越來越凸顯。然而，社會上甚至于部分人大工作者普遍存在這樣一種認識：人大就是大牌子，空架子，擺擺樣子、走走過場，是養(yǎng)老的“閑差”。造成這種錯誤認識的原因是多方面的，但最主要的還是“三個誤區(qū)”的影響。

一、角色誤區(qū)

人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，但在實際工作中“說起來重要，做起來次要，忙起來就不要”，以致于在很多地方出現(xiàn)了“黨委導(dǎo)戲，人大評戲，政府唱戲，政協(xié)看戲”的不正?，F(xiàn)象。這就遠遠背離了人大應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)慕巧＞科湓虍?dāng)然是多方面的，如人大自身工作宣傳力度不夠，干部群眾認識不到位；人大各項職能作用未能很好地發(fā)揮，監(jiān)督效果不明顯；人大代表的素質(zhì)參差不齊，參政議政能力還不夠強，等等，但主要的原因是人大工作者自身的認識還有一定欠缺，認為人大是“二線”，到了人大等同于“船到碼頭車到站”了，工作上產(chǎn)生了惰性，不愿作為、不敢擔(dān)當(dāng)。因此，要做好新時期下的人大工作，必須首先思想上要擺正，走出角色誤區(qū)。要充分認識到，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國和地方各級人民代表大會是國家和一個地方的最高權(quán)力機關(guān)，人大工作是一項事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的工作，它所肩負的責(zé)任和使命決定了人大在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用，在一個地方的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著主角的作用。各級黨委、人大和政府都要針對人大角色認識不清的問題，組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想的國家學(xué)說，學(xué)習(xí)鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的一系列重要論述，不斷深化對人大地位和作用的認識。通過學(xué)習(xí)和深化認識，從而在思想意識上徹底摒棄人大是“配角”、“顧問”的片面觀念，樹立人大“主角”地位觀，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)系誤區(qū)

新形勢下做好地方人大工作的關(guān)鍵在于能否正確處理黨委、人大、政府的關(guān)系。一方面，要突出堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo) 。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的重要保證，也是人大工作必須堅持的根本原則。雙牌縣人大常委會的做法是：每年縣人大常委會緊緊圍繞縣委的中心工作確定人大工作的重點，制定工作要點并通過縣委常委會議審議通過，切實黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會的階段性重要工作，擬作出的重大決議、決定，開展的審議活動和工作中的重大問題，都要事先向縣委報告，取得縣委的原則同意后才決定或?qū)嵤７仓匾ぷ骱椭卮蠡顒?，縣人大常委會都會充分發(fā)揮黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持民主集中制的組織原則，統(tǒng)一思想，依照法定程序，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚民主、依法行使監(jiān)督職權(quán)有機地統(tǒng)一起來，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法監(jiān)督的一致性。另一方面，理順好與政府的關(guān)系。政府由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，向人大負責(zé)，從法律角度講，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從工作關(guān)系上講，二者是互相支持、互相促進的關(guān)系。通過人大依法實施監(jiān)督，使政府及其職能部門依法行政，服務(wù)人民，達到政府順利開展工作的目的。人大在選準著力點開展監(jiān)督工作的同時，積極支持和協(xié)助政府完成一些工作任務(wù)，組織和聯(lián)系代表監(jiān)督支持政府的工作，不包攬和取代政府的日常工作，既不越權(quán)，又不失職，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持、做到“決定不指揮，參與不包辦，監(jiān)督加支持，同唱一臺戲”。

三、“無為”誤區(qū)

由于人大角色認識上的誤區(qū)，社會上普遍覺得人大工作沒有什么實質(zhì)內(nèi)容，工作空泛，可有可無。事實上，據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會擁有監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，其中設(shè)區(qū)市以上地方人大常委會還擁有地方立法權(quán)。一是加強監(jiān)督推進依法行政。各級人大常委會都會根據(jù)黨委的中心任務(wù)，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點，認真行使人大監(jiān)督權(quán)，加大與“一府兩院”的工作銜接，寓支持于監(jiān)督之中，推進社會主義民主法制建設(shè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是有效行使重大事項決定權(quán)。對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項，凡應(yīng)該由人大及其常委會作出決議、決定的，都要提請人大及其常委會討論審議，經(jīng)過法定程序變成國家意志；凡是人大及其常委會做出的決議、決定，督促政府及其部門認真抓好落實。把黨委、政府的正確意圖與人民的意志結(jié)合起來，統(tǒng)一起來直接轉(zhuǎn)化成人民群眾的自覺行動，從而凝聚民心，形成經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。三是正確行使人事任免權(quán)。黨管干部是干部管理中的一條基本原則，但在干部管理上會聽取和采納黨外人士對干部管理的意見，特別是作為國家權(quán)力機關(guān)的人大的意見。對政治思想好、工作能力強、政績突出的干部，人大依法任用；對那些政治思想敗壞、工作能力一般的干部，人大依法罷免，使黨管干部與人大依法任免干部有機地結(jié)合起來，共同為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供可靠的組織保證。四是科學(xué)立法引領(lǐng)社會發(fā)展。黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，對深化依法治國實踐進行了全面部署。做好新時期地方人大立法工作，不僅有利于運用法治思維和法治方式更好地解決本行政區(qū)域改革發(fā)展的重大問題，而且有利于實現(xiàn)地方立法和改革決策相銜接，對其它法律法規(guī)暫時“顧不上、管不到、來不及規(guī)范”事項的有效補充和完善，有效適應(yīng)改革與發(fā)展的現(xiàn)實需要，具有更強的針對性和時效性。（鄧媛媛）