原標(biāo)題：未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法是所有孩子的“護(hù)身符”

6月1日起，修訂后的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法將實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂今天接受采訪時(shí)表示，未成年人是個(gè)重要群體，承載著祖國(guó)的未來(lái)，這一群體同時(shí)存在著心智不成熟、認(rèn)知水平低、自控能力差的特點(diǎn)。未成年人保護(hù)法保護(hù)的是一個(gè)承載著中華民族未來(lái)希望的特殊群體，通過(guò)實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

少數(shù)未成年人違反法律是各種原因造成的，更多原因應(yīng)歸于成年人，不能簡(jiǎn)單歸罪于未成年人自身，對(duì)觸犯法律的未成年人采取教育手段進(jìn)行挽救，讓其重新健康成長(zhǎng)，是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的做法。

“因極個(gè)別未成年人有了罪錯(cuò)，就指責(zé)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法是‘熊孩子’的‘護(hù)身符’，是片面的、甚至是不負(fù)責(zé)任的?！惫置硎?。

郭林茂介紹說(shuō)，收容教養(yǎng)制度的改革完善，是預(yù)防未成年人犯罪修訂的一項(xiàng)重大舉措。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委在刑法和預(yù)防未成年人犯罪法修改過(guò)程中，將原來(lái)收容教養(yǎng)的對(duì)象實(shí)施分流。從3月1日起實(shí)施的刑法修正案（十一）規(guī)定，對(duì)已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，犯故意殺人、故意傷害致人死亡或者以特別殘忍的手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，依法追究刑事責(zé)任。

修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，送專門學(xué)校進(jìn)行專門矯治教育。一直被詬病的收容教養(yǎng)制度從此退出歷史舞臺(tái)。

郭林茂解釋說(shuō)，收容教養(yǎng)在長(zhǎng)期執(zhí)行中存在一些問(wèn)題：程序不清、場(chǎng)所不明。我國(guó)1952年確立了收容教養(yǎng)制度，1979年刑法將其確定為專門對(duì)罪錯(cuò)未成年人的管教制度。長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)制度執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有清楚的程序，也沒(méi)有明確的執(zhí)行場(chǎng)所。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間是公安機(jī)關(guān)比照勞動(dòng)教養(yǎng)的程序、利用勞動(dòng)教養(yǎng)的場(chǎng)所對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行管教。勞動(dòng)教養(yǎng)取消后，勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所沒(méi)有了，給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法造成了困難，造成實(shí)踐中要么隨意放、要么違法關(guān)，即把罪錯(cuò)未成年人關(guān)進(jìn)未成年犯管教所。

許多專家學(xué)者提出，收容教養(yǎng)實(shí)際上是一種限制人身自由措施，不經(jīng)司法程序是不合適的。2016年，中辦、國(guó)辦出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的指導(dǎo)性文件，提出將專門學(xué)校作為嚴(yán)重不良行為未成年人的主要場(chǎng)所，暢通了有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)入專門學(xué)校接受教育矯治的渠道。2019年，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步提出縣級(jí)以上地方政府根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校，招收有嚴(yán)重不良行為的未成年人，因不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人可以送專門學(xué)校進(jìn)行教育矯治，中央文件的這些精神應(yīng)該在法律中加以落實(shí)。

修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將收容教養(yǎng)的相關(guān)措施納入專門教育，成為國(guó)民教育體系的一部分。

郭林茂表示，一段時(shí)間以來(lái)，一些未滿14歲的未成年人故意殺人、嚴(yán)重傷害致人死亡的案件時(shí)有發(fā)生，公眾對(duì)收容教養(yǎng)效用不足頗有指責(zé)，根據(jù)刑法修正案（十一），對(duì)極少數(shù)已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，觸犯刑法實(shí)施特定的惡性犯罪，依法可以追究刑事責(zé)任。對(duì)絕大多數(shù)的罪錯(cuò)未成年人，他們雖然觸犯刑法規(guī)定，但從關(guān)愛(ài)保護(hù)和教育挽救的角度出發(fā)，送入專門學(xué)校施行專門矯治教育。這是由未成年人特殊地位和自身特殊原因決定的，對(duì)絕大多數(shù)罪錯(cuò)未成年人，主要還是進(jìn)行教育，輔之以必要的矯治措施，進(jìn)行感化挽救，而不是主要依靠懲罰。沒(méi)有完成義務(wù)教育的，要完成義務(wù)教育；完成義務(wù)教育的，要實(shí)施職業(yè)教育。同時(shí)，還要開展法治教育、行為矯治。

修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，專門矯治教育采取比較嚴(yán)格的措施，實(shí)施閉環(huán)管理，適當(dāng)借鑒疫情防控期間的封閉管理措施。對(duì)這部分未成年人并不是限制人身自由，是在采取特殊管理措施的專門學(xué)校學(xué)習(xí)，教育行政部門負(fù)責(zé)教育工作，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)矯治工作。（王亦君?焦敏龍）