原標(biāo)題：系統(tǒng)重塑海上交通安全管理秩序——解讀新修訂的海上交通安全法 

4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的海上交通安全法。新修訂的法律將于9月1日起施行。

海上交通安全法是我國(guó)海上交通安全管理最基礎(chǔ)最重要的法律。修訂后的海上交通安全法共十章122條，新增了8項(xiàng)法律制度，分別是航運(yùn)公司安全與防污染管理制度、船舶保安制度、船員在船工作權(quán)益保障制度、船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置制度、海上交通資源規(guī)劃制度、海上無(wú)線電通信保障制度、特定的外國(guó)籍船舶進(jìn)出領(lǐng)海報(bào)告制度、海上渡口管理制度；充實(shí)完善了6項(xiàng)法律制度，分別是船員管理制度、貨物與乘客運(yùn)輸安全管理制度、維護(hù)海洋權(quán)益有關(guān)法律制度、海上搜尋救助制度、交通事故調(diào)查處理制度、法律責(zé)任和行政強(qiáng)制法律制度。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，此次修訂建立健全了與海上運(yùn)輸新形勢(shì)相適應(yīng)的安全監(jiān)管法律制度體系，對(duì)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家形象都具有重大意義。

加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)保障生命財(cái)產(chǎn)安全

海上交通安全直接關(guān)系國(guó)際物流供應(yīng)鏈的暢通，始終是影響海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。修訂后的海上交通安全法，全面提升了船舶、船員、航運(yùn)公司等海運(yùn)業(yè)全要素的監(jiān)管要求，強(qiáng)化了海事管理機(jī)構(gòu)服務(wù)保障海上運(yùn)輸?shù)穆氊?zé)，拓展了海上運(yùn)輸活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管的范圍，系統(tǒng)重塑了海上交通安全管理秩序，為海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。通過(guò)修訂海上交通安全法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，不斷完善海事法規(guī)體系，為推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障。

人民安全是國(guó)家安全的宗旨。此次修訂，以保障海上生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化海上交通條件，強(qiáng)化航行服務(wù)保障，細(xì)化航行、停泊、作業(yè)規(guī)則，對(duì)客貨運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸提出了針對(duì)性的監(jiān)管要求，構(gòu)建了海上搜救的體制機(jī)制，健全了事故調(diào)查處理制度，將安全要求貫穿進(jìn)出港口、航行作業(yè)、客貨運(yùn)輸、事故搜救、事故調(diào)查等全過(guò)程，有利于規(guī)范航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)，保障船舶航行安全，降低海上交通事故概率，減少海上交通事故損失，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為充分保障海上生命財(cái)產(chǎn)安全筑起堅(jiān)強(qiáng)制度堡壘。同時(shí)，修訂后的海上交通安全法還豐富和完善了進(jìn)入我國(guó)管轄海域的外國(guó)籍船舶的相關(guān)管理措施，有助于維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。

除了有助于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、保障生命財(cái)產(chǎn)安全，修訂后的海上交通安全法還深化“放管服”改革，有助于推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；服務(wù)共建“一帶一路”，有助于提升我國(guó)國(guó)家形象。

優(yōu)化海上交通條件提高安全保障水平

杜濤說(shuō)，此次修訂充分吸收了海上交通安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外安全管理發(fā)展成果，主要從應(yīng)對(duì)海上交通安全管理新形勢(shì)、順應(yīng)航運(yùn)發(fā)展國(guó)際化新需求、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)立法新制度、強(qiáng)化海上交通安全治理能力、解決突出矛盾問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等方面進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)性修改，加強(qiáng)了法律制度的科學(xué)性和可操作性。

修訂后的海上交通安全法進(jìn)一步優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平，主要體現(xiàn)在：規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要?jiǎng)澏?、調(diào)整并及時(shí)公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域；明確國(guó)家建立完善船舶定位、導(dǎo)航等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)；明確航標(biāo)建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責(zé)任主體；規(guī)定強(qiáng)制引航范圍，明確引航機(jī)構(gòu)、引航員和被引領(lǐng)船舶的責(zé)任。

修訂后的海上交通安全法還強(qiáng)化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為，主要體現(xiàn)在：規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)證書(shū)、文書(shū)及國(guó)籍證書(shū)；規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)教育、培訓(xùn)，持有合格有效證書(shū)，按照制度規(guī)程操縱和管理船舶；要求有關(guān)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人依法建立、運(yùn)行安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書(shū)；明確船舶航行、停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運(yùn)乘客、危險(xiǎn)貨物以及進(jìn)行危險(xiǎn)貨物裝卸過(guò)駁作業(yè)的安全保護(hù)措施。

嚴(yán)控行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是此次修訂的一大亮點(diǎn)。根據(jù)“放管服”改革精神，精簡(jiǎn)整合現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項(xiàng)，取消一批行政許可事項(xiàng)；為履行《國(guó)際海事勞工公約》，新設(shè)海事勞工證書(shū)核發(fā)許可；明確海上施工作業(yè)、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口、海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸或者裝卸過(guò)駁作業(yè)3項(xiàng)許可的適用范圍和條件；明確海事管理機(jī)構(gòu)在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強(qiáng)制措施，要求實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)避免、減少對(duì)正常作業(yè)的影響。

此次修訂進(jìn)一步完善海上搜救機(jī)制，健全事故調(diào)查處理制度。主要體現(xiàn)在：明確海上遇險(xiǎn)人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助的基本原則；規(guī)定建立海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)，設(shè)立海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，建立定期演練和日常培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海上搜救工作；規(guī)定險(xiǎn)情發(fā)生后遇險(xiǎn)、救援、指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動(dòng)有序開(kāi)展；規(guī)定海上交通事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查主體、原則、程序等。

此外，此次修訂對(duì)各類(lèi)違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

船舶航行更加安全群眾出行更加放心

海上交通安全管理內(nèi)涵豐富，既包括船舶航行、停泊、作業(yè)活動(dòng)，也包括船舶及海上設(shè)施的檢驗(yàn)登記、船員的適任管理、航行安全保障、海上搜尋救助、海上交通事故調(diào)查等活動(dòng)。

杜濤說(shuō)，修訂后的海上交通安全法是對(duì)整個(gè)海上交通安全管理秩序的重塑，能夠讓海上航路更通暢、船舶航行更安全、群眾出行更放心、海員遠(yuǎn)航更體面，將對(duì)海運(yùn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生積極影響。

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，要實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，便捷順暢的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)讓城市變得更美好。修訂后的海上交通安全法增加了海上交通資源規(guī)劃制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理海上交通資源，促進(jìn)海上交通資源的有效開(kāi)發(fā)和合理利用，有利于海上“高速路”的建設(shè)，讓“黃金航道”跑出“加速度”。

修訂后的海上交通安全法整體提升了海上交通安全監(jiān)管要求，豐富完善了海上交通安全管理制度，細(xì)化了船舶航行的安全規(guī)則，并與海上交通安全管理的國(guó)際制度全面接軌，暢通船舶航行，讓3萬(wàn)余艘在我國(guó)登記注冊(cè)的船舶航行更安全，讓海上交通治理體系更成熟。

修訂后的海上交通安全法堅(jiān)決貫徹落實(shí)“以人民為中心”的思想，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定法治基石。緊緊圍繞人民群眾對(duì)交通出行的需求，建立健全了渡口安全管理責(zé)任制，完善了普通貨物及乘客運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇贫龋⒘宋ｋU(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件制度。充實(shí)了海上搜尋救助制度、交通事故調(diào)查處理制度，及時(shí)有效的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)能夠有效降低海上生命和財(cái)產(chǎn)損失，讓近3億人次乘客出行更放心。

我國(guó)是海洋大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)，擁有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的海員隊(duì)伍，是我國(guó)提升海運(yùn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，也是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要保障。修訂后的海上交通安全法進(jìn)一步強(qiáng)化了船員在船工作權(quán)益保障，新增了海事勞工證書(shū)許可、船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置等制度，首次將船員權(quán)益保障寫(xiě)入國(guó)內(nèi)法律，更為有效地維護(hù)船員權(quán)益，必將為80多萬(wàn)遠(yuǎn)航的海員更加體面工作提供法律保障。（蒲曉磊）