原標(biāo)題：全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人就《全國人大常委會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》修訂情況答記者問

2021年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過新修訂的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》），并從公布之日起施行。日前，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人就《決定》修訂的有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：修訂《決定》的主要背景是怎樣的？

答：1999年12月，九屆全國人大常委會(huì)審議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對(duì)加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督，約束和規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)依法理財(cái)，發(fā)揮了重要的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，作出一系列重要決策部署，提出一系列重要改革舉措。

2015年以來，修改后的預(yù)算法頒布實(shí)施，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告機(jī)制，預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議，實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等一系列重要改革舉措相繼出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)了新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督制度健全完善和工作創(chuàng)新發(fā)展。在這樣的背景下，十三屆全國人大常委會(huì)對(duì)1999年《決定》進(jìn)行修訂，條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

問：修訂《決定》的重要意義有哪些？

答：時(shí)隔近22年，全國人大常委會(huì)對(duì)《決定》進(jìn)行修訂。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督法律制度與時(shí)俱進(jìn)的重要舉措。一是將黨中央加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署、出臺(tái)的重要改革舉措，上升為法律規(guī)定，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，實(shí)現(xiàn)改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)。二是推進(jìn)全國人大預(yù)算審查監(jiān)督法律制度健全完善，推進(jìn)全國人大及其常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作深化拓展。三是對(duì)預(yù)算法關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定作了細(xì)化、具體化，推進(jìn)預(yù)算法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

問：修訂后的《決定》有哪些主要特點(diǎn)？

答：修訂后《決定》的總體框架沒有變，保留了原《決定》中有效的內(nèi)容，體現(xiàn)了修訂前后的繼承關(guān)系，但內(nèi)容有了很大豐富。一是新增了4條重要內(nèi)容。分別是加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算績效審查監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督，更好發(fā)揮全國人大代表作用。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。這次修訂重在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。如，對(duì)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的審查監(jiān)督作了明確規(guī)定。又如，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等。三是對(duì)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定作了更為具體和細(xì)化的規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性，有利于全面深入實(shí)施預(yù)算法。

問：《決定》就加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，作了哪些規(guī)定？

答：貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合預(yù)算法關(guān)于預(yù)算、決算審查重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)定，《決定》將加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管作為第一條內(nèi)容，作出了詳細(xì)規(guī)定。包括加強(qiáng)財(cái)政政策審查監(jiān)督；加強(qiáng)一般公共預(yù)算審查監(jiān)督，審查監(jiān)督支出總量和結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算收入；加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督；加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審查監(jiān)督；進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開等。

問：《決定》對(duì)加強(qiáng)和改善預(yù)算初步審查，作了哪些規(guī)定？

答：為做好全國人民代表大會(huì)會(huì)議召開前的預(yù)算審查工作，《決定》規(guī)定，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)充分聽取全國人大代表和社會(huì)各界意見建議，研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報(bào)告；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)中央預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，就有關(guān)重點(diǎn)問題開展專題審議；在預(yù)算初步審查階段，有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算初步方案、轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展專項(xiàng)審查，提出專項(xiàng)審查意見。

問：《決定》對(duì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作，作了哪些規(guī)定？

答：為增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性，《決定》作出了一些新的規(guī)定。一是國務(wù)院財(cái)政部門和有關(guān)部門定期提供預(yù)算執(zhí)行等信息。國務(wù)院在每年八月向全國人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況。二是全國人大常委會(huì)綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。三是全國人大常委會(huì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

問：《決定》對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績效的審查監(jiān)督工作，作了哪些規(guī)定？

答：《決定》規(guī)定，各部門、各單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理，強(qiáng)化事前績效評(píng)估，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理；完善預(yù)算績效指標(biāo)體系，提升績效評(píng)價(jià)質(zhì)量；加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算績效信息公開。還規(guī)定，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果的審查監(jiān)督；必要時(shí)，召開預(yù)算績效聽證會(huì)。

問：《決定》對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，作了哪些規(guī)定？

答：《決定》對(duì)推動(dòng)預(yù)算公開透明、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化法律責(zé)任等作了規(guī)定。中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律規(guī)定編制，做到政策明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、安排合理，增強(qiáng)可讀性和可審性。以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開，提高預(yù)算決算透明度。各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行，因重大事項(xiàng)確需調(diào)劑的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。全國人大常委會(huì)開展預(yù)算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)機(jī)關(guān)、部門單位和地方應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，對(duì)違反預(yù)算法等法律規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任；需要給予政務(wù)處分的，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

問：《決定》對(duì)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督，作了哪些規(guī)定？

答：《決定》從三個(gè)方面作出規(guī)定：一是加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)工作報(bào)告全面客觀反映審計(jì)查出的問題，揭示問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)工作的建議。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，完善審計(jì)查出問題整改工作機(jī)制，健全整改情況公開機(jī)制。二是對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)建立健全整改長效機(jī)制。健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是每年十二月全國人大常委會(huì)聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，根據(jù)需要可以聽取突出問題的單項(xiàng)整改情況報(bào)告。

問：《決定》對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的重要作用，作了哪些規(guī)定？

答：《決定》主要從兩個(gè)方面作了規(guī)定。國務(wù)院財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、專題調(diào)研、辦理議案建議和邀請(qǐng)全國人大代表視察等方式，認(rèn)真聽取全國人大代表意見建議，主動(dòng)回應(yīng)全國人大代表關(guān)切。全國人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與全國人大代表的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制?！稕Q定》還對(duì)全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的職責(zé)，作了補(bǔ)充完善。