原標(biāo)題：預(yù)算審查監(jiān)督 襄陽有故事

人大預(yù)算審查監(jiān)督從關(guān)注“誰在花錢”、“花到哪里”，進(jìn)而轉(zhuǎn)變到“怎么花”、“值不值”。管好錢，算好賬，襄陽人大有故事。

保衛(wèi)“襄陽藍(lán)”，人大預(yù)算監(jiān)督保障“糧多彈足”

愿得襄陽風(fēng)好日常新，2018年襄陽市人大常委會緊盯日益成為襄陽高質(zhì)量發(fā)展“切膚之痛”、人民群眾“心肺之患”的空氣質(zhì)量不優(yōu)這塊短板，啟動了城鄉(xiāng)大氣污染防治專項監(jiān)督，久久為功，一抓三年。

三年過去，到了結(jié)硬賬時候。天幫忙，人努力，襄陽人大城鄉(xiāng)大氣污染防治專項監(jiān)督取得良好成績。“2020年全年優(yōu)良天數(shù)274天，同比增加45天，優(yōu)良率74.9%，重污染天數(shù)6天，同比減少14天?？諝赓|(zhì)量指標(biāo)中PM10、PM2.5兩項同比下降接近兩成。為有監(jiān)測記錄以來最好水平！”襄陽市人大常委會研究室主任胡松介紹說。

爭天奪日，保衛(wèi)“襄陽藍(lán)”，人大預(yù)算監(jiān)督保障重點(diǎn)專項資金及時到位，更好發(fā)揮作用。

圍繞市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域以及市人大常委會監(jiān)督重點(diǎn)，把好鋼用在刀刃上。每年代表大會上，人大代表的“好聲音”促使預(yù)算、計劃報告更優(yōu)化，更科學(xué)，更合理。緊扣支出預(yù)算問題和結(jié)構(gòu)等方面加強(qiáng)審查，著重分析財政收支預(yù)算變化趨勢，重點(diǎn)審查預(yù)算安排與年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是否匹配，與支出政策是否一致，預(yù)算審查向重點(diǎn)支出和政策拓展。

市人大常委會將“綠滿襄陽”再提升、推廣新能源汽車應(yīng)用，治理柴油車污染，納入重點(diǎn)監(jiān)督議題。人大代表審議意見在政府預(yù)算報告中得到很好體現(xiàn)。

2019年至2021年，市級財政每年安排專項資金1000萬元用于支持“綠滿襄陽”提升及再提升行動，重點(diǎn)支持防護(hù)林營造、森林資源保護(hù)、業(yè)生態(tài)建設(shè)及濕地公園保護(hù)等?；I措資金5.41億元，著力支持柴油車污染治理、環(huán)衛(wèi)車污染治理、新能源汽車應(yīng)用推廣。2019年至2021年共統(tǒng)籌資金2651.65萬元用于柴油貨車、公交車污染治理。2019年至2020年，市、區(qū)兩級財政共投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛購置經(jīng)費(fèi)8224.07萬元，更新購置符合環(huán)保排放要求的環(huán)衛(wèi)作業(yè)及垃圾分類運(yùn)輸車輛278臺。

“綠滿襄陽”再提升，讓古城襄陽更具魅力。

2019年5月28日，魚梁洲中央生態(tài)公園項目開工。該項目占地面積超過5平方公里，采用PPP模式，總投資額9.04億元人民幣，項目有望在今年7月全部完工，是全國最大的城市中心生態(tài)公園。

去年新冠疫情告急，遼寧、寧夏、福建醫(yī)療隊馳援襄陽。臨別之際，市人大常委會向市委市政府建議，在魚梁洲中央生態(tài)公園栽種紀(jì)念林，建議很快被采納。3月19日援襄醫(yī)療隊代表和部分襄陽人大代表共同種下 “愛心林”，銘記抗疫歲月，見證深情厚誼。偉大的抗疫精神，不僅因“愛心林”成為魚梁洲最美的有形風(fēng)景，也成就了襄陽人民心中最美的無形風(fēng)景。

襄陽天更藍(lán)、水更清、城更綠、人民生活更加幸?？祵?。

人大監(jiān)督調(diào)整預(yù)算，保證民生民心工程 “不差錢”

“一線穿明珠，九水潤樊城”。襄陽市樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)是唐代詩人張繼故里，去年底落成的“一號公路”從牛首鎮(zhèn)穿過。這條50.7公里的農(nóng)村旅游公路，串起普陀堰、白龍堰、青龍堰、黑龍堰等9座水庫和20個行政村，為十里八鄉(xiāng)的村民帶來實惠，為市民提供休閑娛樂、感受傳統(tǒng)文化的新場所。

老百姓親切稱之為“一號公路”緣于樊城區(qū)第六屆人民代表大會第四次會議表決通過的“一號議案”。議案要求政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施公路沿線產(chǎn)業(yè)振興，大力發(fā)展特色林果業(yè)及觀賞性苗木花卉，推廣特色高效種養(yǎng)模式，打造觀光旅游田園綜合體，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

區(qū)人大常委會高度重視“一號公路”建設(shè)，納入年度重點(diǎn)監(jiān)督工作，積極跟進(jìn)。多次組織人大代表視察調(diào)研，聽取審議區(qū)政府辦理情況，針對項目資金不足、資金撥付不及時問題，加強(qiáng)與財政部門協(xié)調(diào)溝通，及時調(diào)整預(yù)算，追加地方債券1億元。

如今項目建成，吸引了一批能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“一路四帶十景”田園特色吸引市民休閑“打卡”。樊城區(qū)文旅局以此為契機(jī)開展網(wǎng)上征名活動，“網(wǎng)紅路”真正成為樊城群眾名符其實的“致富路”“幸福路”。

“監(jiān)督政府把有限的財政資金用在民生工程、民心工程上，人大預(yù)算監(jiān)督要與黨心民心同向發(fā)力?！狈菂^(qū)人大常委會預(yù)算工委主任陳鴻說。

南漳縣城關(guān)中心醫(yī)院發(fā)熱門診建筑項目，總面積734平方米，利用抗疫特別國債資金投入220萬元，目前主體工程已完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計6月底投入使用。據(jù)了解，像這樣的新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診建設(shè)項目全市今年要完成121個。同行的縣人大常委會黨組成員、辦公室主任蔣宏偉介紹說：“這是縣人大常委會重點(diǎn)監(jiān)督項目之一?？箵粜鹿谝咔槿〉脹Q定性勝利后，市委市政府加大了醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)項目的建設(shè)力度，市縣人大常委會緊跟步伐，督促監(jiān)督調(diào)整預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算，保證了項目順利進(jìn)行?！?/p>

蔣宏偉展示了一份《2021年市政府民生實事實施路線圖》《南漳縣2021年重大民生實事項目一覽表》。其中，襄陽市24項民生實事前三項都是醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)項目，南漳縣6件民生實事中有一項是醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)項目。

近三年來，南漳縣壓減一般性支出 9857.55萬元，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)120.61萬元，民生支出則增加2.7億元?！拔覀兗哟筘斦媪抠Y金盤活力度，監(jiān)督政府壓減一般性支出，重點(diǎn)向民生支出傾斜?！蓖械目h人大常委會預(yù)算工委副主任殷丹補(bǔ)充說。

監(jiān)督審計查出問題整改，助推旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級

“有類無項、大專項套小專項、干事的錢用作養(yǎng)人等等，這些都是以往審查部門預(yù)算和專項預(yù)算中碰到的問題?！薄邦A(yù)算審查監(jiān)督的根本落腳點(diǎn)在于績效管理，其中審計查出問題整改是非常重要的一環(huán)。” 襄陽市財務(wù)管理研究咨詢中心主任、市人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家李祥富介紹說。

全口徑、全覆蓋、全過程，賬面審查與現(xiàn)場視察結(jié)合、常委會審查與專家審查結(jié)合、部門預(yù)算和專項資金預(yù)算對比審查結(jié)合、審查與懇談結(jié)合，讓“政府錢柜”更透明、“政府賬本”更清楚明白。

“旅游專項中宣傳促銷經(jīng)費(fèi)占比過半，旅游項目建設(shè)資金不足，低效、低檔宣傳項目安排過多?！痹趯彶橛懻?018年度旅游專項審計發(fā)現(xiàn)問題的報告時，許多代表提出這樣的意見。相關(guān)部門在編制部門預(yù)算時，不求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，大而化之，旅游宣傳投放有類無項，預(yù)算編制不精細(xì)，績效評價無從談起。這一問題引起了代表強(qiáng)烈批評。

市人大常委會對于審計專報揭示的問題，責(zé)成旅游專項資金主管部門加強(qiáng)管理，提高專項資金效益。相關(guān)部門立行立改，加強(qiáng)項目論證，對文旅宣傳選擇什么樣的平臺投放廣告、要達(dá)到什么樣的宣傳效果，都認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，調(diào)整優(yōu)化項目支出結(jié)構(gòu)，積極改進(jìn)預(yù)算編制質(zhì)量。2020年同2018年相比，旅游專項資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低效的宣傳項目大幅減少，旅游獎勵增加一倍，并新增了創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)。這一增一減的背后反映的是發(fā)展理念的根本變化，運(yùn)用財政杠桿撬動了襄陽旅游發(fā)展大市場。

市政府啟動了全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建工作，提出要以“大旅游”觀念更新發(fā)展理念，以“大旅游”思維完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以“大旅游”格局重塑襄陽旅游地位。功夫不負(fù)苦心人，2020年12月17日國家文化和旅游部公布襄陽成功入選第四批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位名單。人大預(yù)算審查監(jiān)督，讓老百姓感到政府投入旅游專項的錢花得值。

幾年來，襄陽市審計發(fā)現(xiàn)問題整改率逐年提高，分別達(dá)到92.37%、95.13%、95.81%，有效促進(jìn)公共資金安全高效使用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

人大監(jiān)督不僅要管好錢，還要管好物。襄陽市人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作正在有序推進(jìn)。從2019年開始，每年聽取審議政府國資管理綜合報告和專項報告。今年10月，襄陽市人大常委會將聽取和審查企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源等專項報告，促進(jìn)政府更好管理全體人民共同財富。（戴忠益）