原標(biāo)題：強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督 推進(jìn)問(wèn)題整改——浠水縣人大常委會(huì)加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督的探索實(shí)踐

近年來(lái)，湖北省浠水縣人大常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)整改監(jiān)督作為工作重點(diǎn)和努力方向，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，著力打好審計(jì)整改監(jiān)督“組合拳”，構(gòu)建了“立體化”監(jiān)督新格局，有力地促進(jìn)了審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)。

健全工作機(jī)制，實(shí)行一體化推進(jìn)

一是改進(jìn)工作報(bào)告制。浠水縣人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)做法，依法確立了“人大監(jiān)督、政府主管、部門負(fù)責(zé)”的工作體系，將縣人民政府在縣人大常委會(huì)聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告6個(gè)月內(nèi)，向縣人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，拓展為被審計(jì)單位同時(shí)分別向常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。報(bào)告時(shí)，選取部分問(wèn)題突出、整改難度大的單位作口頭報(bào)告，其他單位進(jìn)行書面報(bào)告，所有單位都要列席常委會(huì)分組會(huì)議聽取意見，回答詢問(wèn)。

二是建立問(wèn)題銷號(hào)制。根據(jù)審計(jì)報(bào)告反映的具體問(wèn)題，建立起“兩清單一臺(tái)賬”，即審計(jì)部門建立問(wèn)題清單，被審計(jì)單位列出整改清單，人大預(yù)算工委建立審計(jì)整改臺(tái)賬，對(duì)被審計(jì)單位整改情況進(jìn)行跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、對(duì)賬銷號(hào)，確保審計(jì)查出問(wèn)題“事事有落實(shí)、件件有結(jié)果”。每年年終，審計(jì)部門將被審計(jì)單位整改完成情況、整改落實(shí)效果形成整改落實(shí)清單報(bào)縣人大常委會(huì)，人大預(yù)算工委對(duì)照整改臺(tái)賬、調(diào)研情況形成評(píng)議清單，提交常委會(huì)會(huì)議作為評(píng)議測(cè)評(píng)的參考。

三是健全整改責(zé)任制。縣人大常委會(huì)注重加強(qiáng)與縣政府的協(xié)調(diào)互動(dòng)，在聽取審計(jì)工作報(bào)告后，針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題，及時(shí)督促縣政府研究整改措施，細(xì)化責(zé)任分工，明確整改內(nèi)容、整改要求、整改時(shí)限，建立由縣政府分管副縣長(zhǎng)為牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、各被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人的審計(jì)整改分工責(zé)任制。同時(shí)，要求財(cái)政部門對(duì)照審計(jì)工作報(bào)告、縣人大常委會(huì)審議意見，對(duì)本級(jí)財(cái)政管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改,并協(xié)助審計(jì)部門督促各部門、單位對(duì)部門預(yù)算相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改。

四是落實(shí)整改督查制?？h人大常委會(huì)設(shè)立分管主任為組長(zhǎng)、有關(guān)委室負(fù)責(zé)人和常委會(huì)委員為成員的督查專班，加強(qiáng)與縣政府、審計(jì)部門和有關(guān)單位的聯(lián)系溝通，開展事前、事中、事后全過(guò)程管控，不定期召開審計(jì)整改情況督辦會(huì)，及時(shí)聽取審計(jì)整改進(jìn)展情況匯報(bào)，重點(diǎn)圍繞對(duì)整改工作不重視、措施不到位的單位，督促縣政府進(jìn)行專項(xiàng)督查，促進(jìn)審計(jì)報(bào)告和人大常委會(huì)審議意見的落實(shí)，有效提高審計(jì)整改力度。

創(chuàng)新方式方法，開展立體式監(jiān)督

一是成立監(jiān)督“國(guó)家隊(duì)”。針對(duì)部分常委會(huì)委員財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)欠缺，導(dǎo)致審議不準(zhǔn)確、不充分的情況，浠水縣人大常委會(huì)著力提高專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)力量配備，從社會(huì)和代表兩個(gè)層面著手，選擇財(cái)經(jīng)方面的專業(yè)人才，成立了計(jì)劃預(yù)算審查專家?guī)旌拓?cái)經(jīng)專業(yè)代表小組，讓他們從審計(jì)查出問(wèn)題整改工作啟動(dòng)之初就參與進(jìn)來(lái)，幫助審計(jì)工作查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊工作短板，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目全覆蓋；同時(shí)，要求他們對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作報(bào)告進(jìn)行把關(guān)，通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言，將問(wèn)題客觀反映出來(lái)，讓常委會(huì)委員看得清、搞得懂，為常委會(huì)會(huì)議審議做好準(zhǔn)備。

二是打好監(jiān)督“組合拳”。針對(duì)以往專項(xiàng)工作報(bào)告的審議準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)短、監(jiān)督形式單一、針對(duì)性和實(shí)效性不足等不足，縣人大常委會(huì)預(yù)算工委提前介入，直接參與到審計(jì)部門和被審計(jì)單位交換意見的過(guò)程中，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，分類提出意見建議，督促有關(guān)部門高度重視，找準(zhǔn)問(wèn)題療法，從根本上解決問(wèn)題。同時(shí)，選擇少數(shù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、性質(zhì)嚴(yán)重、整改不力的被審計(jì)單位，緊扣整改目標(biāo)、整改進(jìn)度、整改責(zé)任，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查、專題視察、實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、評(píng)議測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督手段，打出監(jiān)督“組合拳”，拓展監(jiān)督的廣度和深度，確保審計(jì)查出問(wèn)題及其整改情況的監(jiān)督更加深入，整改效果更加顯著。

對(duì)不同單位和問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況既可以采用一種方式有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督，也可以多種方式同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。如在對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效方面問(wèn)題開展審計(jì)整改監(jiān)督時(shí)，在有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告的同時(shí)，常委會(huì)還組織部分人大代表到相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地視察，并就資金使用、項(xiàng)目監(jiān)管情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，推動(dòng)責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化工作舉措、提升整改成效，收到了很好的效果。2020年，縣人大常委會(huì)對(duì)5個(gè)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改單位進(jìn)行整改監(jiān)督，開展各類監(jiān)督活動(dòng)11次，提交審查意見5條。

三是使好監(jiān)督“回馬槍”。一些審計(jì)查出突出問(wèn)題往往成因復(fù)雜、涉及面廣、整改難度大，整改效果不佳。對(duì)此，縣人大常委會(huì)不僅要"聽"整改報(bào)告，更要"督"整改成效，開展好跟蹤問(wèn)效工作。在聽取審議審計(jì)整改單位的整改情況報(bào)告后，縣人大常委會(huì)預(yù)算工委選擇1－2個(gè)群眾反映強(qiáng)烈、違規(guī)資金數(shù)額較大或者民生項(xiàng)目資金違規(guī)等問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)回審程序，組織常委會(huì)委員對(duì)整改情況進(jìn)行回頭看，聚焦整改措施不具體、整改落實(shí)不徹底、整改成效不理想等情況進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查、再推進(jìn)，及時(shí)殺好監(jiān)督"回馬槍"，強(qiáng)力推動(dòng)部門審計(jì)整改落實(shí)到位。如在督辦關(guān)于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程審計(jì)查出問(wèn)題時(shí)，對(duì)團(tuán)陂水廠改造工程建設(shè)情況、蘭溪鎮(zhèn)河?xùn)|水廠關(guān)停情況啟動(dòng)回審、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，有力推動(dòng)了兩項(xiàng)工作的落實(shí)進(jìn)度。

四是用好監(jiān)督“撒手锏”。把滿意度測(cè)評(píng)作為實(shí)施監(jiān)督的有效措施，將聽取縣政府及各被審計(jì)單位審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告和開展?jié)M意度測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)，同步報(bào)告、同步審議、同步測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。會(huì)后，常委會(huì)第一時(shí)間以書面形式將審議意見和測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)送縣委，通報(bào)“一府一委兩院”，并反饋被測(cè)評(píng)單位，如實(shí)反映各單位所得“滿意”“基本滿意”和“不滿意”票數(shù)情況，將工作滿意度進(jìn)行“亮?xí)衿毓狻?，讓單位之間“比臉出汗”，使?jié)M意度測(cè)評(píng)成為監(jiān)督"撒手锏"，進(jìn)一步增強(qiáng)了整改單位責(zé)任感，推動(dòng)了審計(jì)查出突出問(wèn)題有效解決。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，做實(shí)全方位管控

一是積極爭(zhēng)取縣委重視?？h人大常委會(huì)黨組向縣委常委會(huì)專題報(bào)告審計(jì)整改監(jiān)督工作開展情況，并提出將審計(jì)及整改結(jié)果納入年度單位目標(biāo)綜合考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”考核的內(nèi)容，作為干部任用、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，得到縣委的認(rèn)可。下一步，縣人大常委會(huì)將提請(qǐng)縣委出臺(tái)有關(guān)意見，促進(jìn)相關(guān)部門壓實(shí)主體責(zé)任，全力推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)地方發(fā)展上的重要作用。

二是強(qiáng)化人大跟蹤監(jiān)督實(shí)效?？h人大常委會(huì)主任會(huì)議決定將審計(jì)整改情況納入人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任后監(jiān)督范圍，并作為開展部門工作評(píng)議的內(nèi)容，適時(shí)組織代表進(jìn)行視察、開展詢問(wèn)。今年，縣人大常委會(huì)將對(duì)2020年審計(jì)整改測(cè)評(píng)靠后的縣交通和運(yùn)輸局、縣公共資源交易中心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展專題詢問(wèn)。

三是推動(dòng)政府加強(qiáng)管理?？h人大常委會(huì)堅(jiān)持寓支持與監(jiān)督之中，把督促審計(jì)查出突出問(wèn)題整改與審查監(jiān)督政府和部門預(yù)算決算工作緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究解決發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問(wèn)題，督促財(cái)政部門將審計(jì)查出問(wèn)題及其整改情況作財(cái)政收支預(yù)算安排、重大投資項(xiàng)目安排等工作的重要依據(jù)。

四是督促部門建章立制?？h人大常委會(huì)要求審計(jì)部門由事后監(jiān)督向事中和事前監(jiān)督前移，督促各預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理、培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員履職能力，通過(guò)建章立制、規(guī)范管理、堵塞漏洞等方式，不斷提高預(yù)算編制和管理水平，力求從根本上遏制同類問(wèn)題再次發(fā)生。如縣林業(yè)局、教育局等單位對(duì)標(biāo)現(xiàn)行法律、法規(guī)、制度等重新修訂和完善內(nèi)部管理制度；縣公安局針對(duì)資金直達(dá)到個(gè)人帳戶問(wèn)題，聯(lián)合財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)中心完善公務(wù)卡制度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理水平，從源頭上加強(qiáng)了管理。

問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。浠水縣人大常委會(huì)在提高審計(jì)整改監(jiān)督實(shí)效上進(jìn)行了一系列有益探索，取得了初步成效，監(jiān)督領(lǐng)域不斷延伸、監(jiān)督深度不斷拓展，監(jiān)督行為不斷規(guī)范，審計(jì)查出問(wèn)題整改率連年提高，人大審計(jì)整改監(jiān)督成效得到了縣委的高度肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可。（周年豐）