原標題：筑牢秦始皇陵保護屏障

《陜西省秦始皇陵保護條例》5月1日起施行

“《陜西省秦始皇陵保護條例》（以下簡稱條例）將于5月1日起施行。該《條例》的修訂出臺對推動秦始皇陵保護、管理及展示利用水平邁上新臺階具有關(guān)鍵作用?！?月27日，陜西省人大常委會召開《陜西省秦始皇陵保護條例》新聞發(fā)布會，陜西省人大常委會研究室主任趙亞宏主持，陜西省人大常委會法工委副主任田文平介紹了《條例》的出臺背景、立法過程和主要亮點，陜西省文物局新聞發(fā)言人、副局長周魁英對貫徹實施條例的具體措施進行說明。

厘清職責邊界 壓實工作責任

《條例》規(guī)定，陜西省人民政府應(yīng)當加強對秦始皇陵保護工作的領(lǐng)導，組織編制秦始皇陵保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決秦始皇陵保護、管理工作中的重大問題。西安市人民政府、臨潼區(qū)人民政府按照職責劃分負責秦始皇陵保護工作，組織實施秦始皇陵保護規(guī)劃，做好土地征收征用、周邊環(huán)境管控、異地搬遷、旅游發(fā)展等有關(guān)工作。秦始皇陵所在地的街道辦事處協(xié)助做好與秦始皇陵保護有關(guān)的工作。

《條例》明確，秦始皇陵保護機構(gòu)負責秦始皇陵文物保護的具體工作，并履行參與秦始皇陵保護規(guī)劃的編制和實施；承擔秦始皇陵的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；組織秦始皇陵出土文物的征集、收藏工作；開展有關(guān)展示利用、學術(shù)研究、宣傳教育和交流合作；對秦始皇陵保護區(qū)域內(nèi)實施的有關(guān)建設(shè)規(guī)劃、項目提出意見；建立健全文物管理制度，編制并組織實施安全保護應(yīng)急預(yù)案；其他與秦始皇陵文物保護有關(guān)的工作。

強化保護措施 筑牢文物安全防線

《條例》規(guī)定，秦始皇陵的保護、管理經(jīng)費和維護、建設(shè)資金，應(yīng)當納入省、西安市、臨潼區(qū)人民政府財政預(yù)算。秦始皇陵的門票和其他事業(yè)性收入應(yīng)當全部上繳國庫，實行收支兩條線管理，專門用于文物保護，任何組織和個人不得侵占、挪用。

《條例》規(guī)定，秦始皇陵保護區(qū)域分為保護范圍和建設(shè)控制地帶。秦始皇陵保護范圍內(nèi)禁止刻劃、涂污、損壞或者攀爬文物及其保護設(shè)施、標志和界碑；在設(shè)置禁止拍攝標志的區(qū)域進行拍攝活動；設(shè)置影響秦始皇陵歷史風貌和周邊自然環(huán)境的戶外廣告和其他構(gòu)筑物；修建與秦始皇陵有關(guān)的人造景觀、景點；違法排放污水，傾倒、堆放固體廢棄物；儲存易燃、易爆等危險物品以及其他可能危害秦始皇陵安全、破壞歷史風貌和周邊自然環(huán)境的行為。

《條例》還規(guī)定，秦始皇陵建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止進行破壞歷史風貌建設(shè)工程；建設(shè)污染秦始皇陵及其周邊環(huán)境設(shè)施；修建、仿造歪曲歷史、損害秦始皇陵真實性的人造景觀、景點；其他可能影響秦始皇陵安全及其周邊環(huán)境的行為。

《條例》明確，未經(jīng)批準在建設(shè)控制地帶進行建設(shè)工程，對秦始皇陵歷史風貌和周邊自然環(huán)境造成破壞的，由臨潼區(qū)文物行政主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

條例對秦始皇陵展示利用原則作了規(guī)定，即秦始皇陵的展示利用應(yīng)當堅持不改變原狀的原則，保存、延續(xù)其真實性、完整性和文化價值。針對游客參觀，《條例》對游客參觀作出規(guī)定，秦始皇陵保護機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)文物保護和安全的需要，科學核定游客最大承載量，制定游客流量控制預(yù)案，確保游客和文物安全。（張瑜）