為陜西自由貿(mào)易建設(shè)發(fā)展提供法治保證

《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》5月1日起施行

4月27日，陜西省人大常委會(huì)召開的《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)新聞發(fā)布會(huì)，陜西省人大常委會(huì)研究室主任趙亞宏主持，陜西省人大常委會(huì)法工委副主任田文平，陜西省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)、自貿(mào)辦副主任王宏偉介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

據(jù)介紹，《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》經(jīng)陜西省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，將于5月1日起正式施行。條例共九章七十四條，從管理體制、投資促進(jìn)與貿(mào)易便利、金融服務(wù)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作與人文交流、推進(jìn)西部大開發(fā)、服務(wù)與監(jiān)管、法治保障等方面進(jìn)行規(guī)范。

營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新 寬容失敗的良好環(huán)境

條例明確，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，服務(wù)共建“一帶一路”，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度，建設(shè)全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸改革開放高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。

條例規(guī)定，法律、法規(guī)和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，自然人、法人和非法人組織可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新試驗(yàn)活動(dòng)。對(duì)在創(chuàng)新試驗(yàn)過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

條例明確建立容錯(cuò)機(jī)制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家和本省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利，沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響或者主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究相關(guān)責(zé)任。

主動(dòng)服務(wù) 有效對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

條例明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“服務(wù)共建‘一帶一路’，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”，在具體章節(jié)中，將“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流、推進(jìn)西部大開發(fā)各單列一章，強(qiáng)調(diào)與“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建互聯(lián)互通機(jī)制，開展經(jīng)貿(mào)、通關(guān)、科技、教育、文化、中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、旅游會(huì)展等領(lǐng)域交流與合作，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)西部地區(qū)共同發(fā)展。在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面，條例強(qiáng)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展水平。

制度創(chuàng)新與地方特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合

條例明確，發(fā)揮楊凌示范片區(qū)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)涉外農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種等的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)特色綜合保稅區(qū)、農(nóng)業(yè)特色口岸、國(guó)際化綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心。支持涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)海外農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建立海外農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品回流體系。

支持建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料展示交易平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)用物資等進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。

支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)林畜牧生物資產(chǎn)抵押貸款，為涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障、海外建廠運(yùn)行保障和支農(nóng)融資等多元化金融服務(wù)，探索對(duì)海外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械融資租賃業(yè)務(wù)。

條例還規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)陜西文化品牌發(fā)展，拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)渠道，支持發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會(huì)展、品牌授權(quán)相結(jié)合的開發(fā)模式；支持文化數(shù)字出版，促進(jìn)實(shí)體和網(wǎng)上版權(quán)交易。

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展面向“一帶一路”沿線國(guó)家的文化產(chǎn)品貿(mào)易與文化服務(wù)貿(mào)易，完善文化貿(mào)易跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，鼓勵(lì)國(guó)際性文化、體育機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)公司入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)絲綢之路國(guó)家文化商務(wù)中心。（張瑜）