原標(biāo)題：期貨法草案提請審議

規(guī)范和促進(jìn)期貨市場健康發(fā)展 

近年來，我國期貨市場得到持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。商品期貨交易總量連續(xù)11年位居全球第一，股指期貨、國債期貨、股票期權(quán)等金融期貨及衍生品也蓬勃發(fā)展。目前，我國期貨市場共上市70個期貨品種和22個期權(quán)品種，基本覆蓋主要產(chǎn)業(yè)類型和主要經(jīng)濟(jì)活動環(huán)節(jié)。

制定出臺專門的期貨法，規(guī)范和促進(jìn)期貨交易，更好發(fā)揮期貨市場的功能，對于活躍商品流通、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。

4月26日，期貨法草案提請十三屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議。草案共14章173條，重點(diǎn)圍繞期貨交易、結(jié)算與交割基本制度，期貨交易者保護(hù)制度，期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)和期貨服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，期貨交易場所和期貨結(jié)算機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，期貨市場監(jiān)督管理，法律責(zé)任等作了規(guī)定。

期貨法出臺時(shí)機(jī)已成熟

對于期貨市場發(fā)展和期貨市場法治建設(shè)工作，黨中央始終給予高度重視。早在2017年全國金融工作會議上就明確提出“要引導(dǎo)期貨市場健康發(fā)展”“加快制定期貨法”。

近年來，我國期貨市場法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，《期貨交易管理?xiàng)l例》和有關(guān)部門的規(guī)章、規(guī)范性文件以及期貨交易場所、行業(yè)協(xié)會的自律規(guī)則等構(gòu)成了相關(guān)法規(guī)制度體系，但存在位階不高、與我國期貨市場的現(xiàn)狀和下一步發(fā)展要求不相符等問題。適時(shí)出臺期貨法，有利于穩(wěn)定交易者預(yù)期，規(guī)范和促進(jìn)期貨市場健康發(fā)展，并與國際市場更好銜接。

目前，期貨市場體系不斷完善，市場運(yùn)行較為穩(wěn)定，為期貨法立法奠定了必要基礎(chǔ)，期貨法出臺時(shí)機(jī)已基本成熟。

按照黨中央的決策部署，根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會起草了期貨法草案，該草案已于2020年11月11日經(jīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會第四十四次全體會議審議通過，現(xiàn)提請十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議。

注重法律間協(xié)調(diào)銜接

期貨市場和證券市場在經(jīng)營機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理和自律管理以及法律責(zé)任等方面存在較多相通之處。對此，對新修訂的證券法已經(jīng)確立的制度，草案充分參考借鑒，確保兩部法律在同類事項(xiàng)的處理上保持一致。同時(shí)，與新修訂的證券法相銜接，將證券衍生品等納入期貨法調(diào)整。

此外，草案還充分考慮期貨市場的特殊性，借鑒國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定了特殊制度安排，與民法典、企業(yè)破產(chǎn)法等法律協(xié)調(diào)銜接，以保障期貨交易安全便捷和市場穩(wěn)定發(fā)展。

確立交易者權(quán)益保護(hù)制度

草案明確了期貨法的立法宗旨、調(diào)整適用范圍；規(guī)定了期貨交易和其他衍生品交易公開、公平、公正的原則。

值得關(guān)注的是，草案確立了期貨交易者權(quán)益保護(hù)制度。規(guī)定交易者適當(dāng)性原則，并將交易者分為專業(yè)交易者與普通交易者。

為了保護(hù)交易者權(quán)益，草案明確構(gòu)建多元化期貨糾紛解決機(jī)制，引入調(diào)解制度和集體訴訟制度。

強(qiáng)化期貨市場跨境監(jiān)管

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和期貨市場改革開放的需要，草案第十二章對期貨市場跨境監(jiān)管作出了制度安排。

草案規(guī)定，國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立跨境監(jiān)管合作機(jī)制，進(jìn)行跨境監(jiān)督管理。

此外，草案從“引進(jìn)來”和“走出去”兩個方面對境外期貨交易場所、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)等向境內(nèi)提供服務(wù)明確監(jiān)管要求，并對境內(nèi)外交易者跨境交易的行為進(jìn)行規(guī)范。

同時(shí)，草案確立了期貨法的域外適用效力，規(guī)定在境外從事期貨交易和其他衍生品交易及相關(guān)活動，擾亂境內(nèi)市場秩序，損害境內(nèi)交易者合法權(quán)益的，適用本法。（趙晨熙）