原標(biāo)題：從企業(yè)視角看《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》——  

解決亂收費(fèi)融資難融資貴等問(wèn)題有了法律依據(jù)

營(yíng)商環(huán)境直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。  

《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)后，將于7月1日實(shí)施。這是川渝人大合作協(xié)同立法的首個(gè)成果，不僅為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供立法保障，也從立法層面對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中亟待解決的問(wèn)題予以了規(guī)范，把相關(guān)工作探索成果予以上升固化。  

即日起，重慶日?qǐng)?bào)在“唱好‘雙城記’建好經(jīng)濟(jì)圈”欄目中聚焦《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，分別從企業(yè)、部門(mén)及社會(huì)視角對(duì)條例進(jìn)行解讀，并詳細(xì)回顧條例出臺(tái)的背景及過(guò)程，展望條例施行后的效果，敬請(qǐng)期待。

最近，涪陵區(qū)居民布東瑞回憶起去年8月的一次辦事經(jīng)歷，依然連連稱(chēng)贊：“本打算用兩個(gè)月跑完所有手續(xù)，沒(méi)想到一天就搞定了！”  

當(dāng)天，布東瑞來(lái)到涪陵區(qū)行政服務(wù)中心，辦理開(kāi)辦汽修店的手續(xù)。在工作人員的引導(dǎo)下，他一次性領(lǐng)到了機(jī)動(dòng)車(chē)維修備案證明、戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置備案登記證。  

即將于7月1日施行的《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”），從地方立法層面明確，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，支持依法探索“一業(yè)一證”審批模式，進(jìn)一步便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入。為了提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力，條例還明確推行開(kāi)辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”。  

這意味著，市級(jí)部門(mén)及部分區(qū)縣的探索成果將從制度層面得以固化。  

平等待遇  

國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入  

重慶市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜介紹，條例明確，市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，均可以依法平等進(jìn)入。  

此外，條例還明確市場(chǎng)主體在使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源、享受政策、參與公共資源交易等方面獲得平等待遇，突出對(duì)中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)扶持發(fā)展保護(hù)。  

條例第十二條明確，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等限制、排斥投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人、供應(yīng)商或者潛在供應(yīng)商。  

此外，條例還要求，市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管和指導(dǎo)，建立健全由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供公共服務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率；優(yōu)化中標(biāo)信息、合同內(nèi)容等信息公開(kāi)機(jī)制，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息，平等參與交易活動(dòng)。  

便利措施  

在全市推行開(kāi)辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”  

涪陵區(qū)居民布東瑞的辦事經(jīng)歷將不再是個(gè)案。  

條例第十八條明確，在全市推行開(kāi)辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”。這意味著，申請(qǐng)人可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，一次性申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記、住房公積金繳存登記等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。此外，企業(yè)也可以在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票。  

為進(jìn)一步壓縮和簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注冊(cè)登記手續(xù)，條例還特別對(duì)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革提出了明確要求，規(guī)定市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一區(qū)縣（自治縣）登記機(jī)關(guān)管轄的，可以不辦理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記，直接辦理增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。  

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中普遍存在的設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，條例明確可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。企業(yè)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告期內(nèi)無(wú)異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記。  

激發(fā)活力  

圍繞亂收費(fèi)、“新官不理舊賬”、融資難融資貴等問(wèn)題作出制度設(shè)計(jì)  

限制遷移和亂收費(fèi)曾是市場(chǎng)主體反映較多的問(wèn)題。  

為此，條例明確，任何組織和個(gè)人不得限制市場(chǎng)主體遷移，消除市場(chǎng)主體自由遷移隱性壁壘。市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并有權(quán)拒絕任何形式的攤派。  

值得一提的是，條例圍繞“新官不理舊賬”等不誠(chéng)信問(wèn)題，明確各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)不得超越法律法規(guī)和國(guó)家政策承諾優(yōu)惠條件與市場(chǎng)主體簽訂合同協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約；因法律法規(guī)調(diào)整或?yàn)榱藝?guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。  

在融資擔(dān)保方面，條例規(guī)定，探索建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，加大對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體資金扶持力度。  

為了規(guī)范商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，條例還明確其不得向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用；禁止在授信中對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定，強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品，強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。