《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》今年6月5日施行 

北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)到量身定制的法治“保護(hù)卡”。《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》于18日召開的市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過，今年6月5日施行。

保護(hù)更明確、發(fā)展更實(shí)際、問責(zé)更嚴(yán)格。條例規(guī)定，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。為了做到“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”，條例規(guī)定建立涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償、綜合補(bǔ)償、市場(chǎng)化補(bǔ)償、區(qū)域差異化補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償?shù)确矫娴亩嘣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：保護(hù)

嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)農(nóng)用地建設(shè)別墅會(huì)所

條例對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理作出明確規(guī)定，要求市、有關(guān)區(qū)政府將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制國(guó)土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。

農(nóng)用地是重要的生態(tài)資源，有人卻打上了非法建設(shè)的“歪主意”。條例要求，有關(guān)區(qū)政府依法加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栘?zé)

突破“紅線”將被終身追責(zé)

條例明確了各方參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)的責(zé)任和權(quán)利，規(guī)定任何單位和個(gè)人有權(quán)依法獲取生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)信息，有權(quán)對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。

而保護(hù)生態(tài)環(huán)境不力的，將被問責(zé)。條例提出，各級(jí)政府及有關(guān)部門不依法履行有關(guān)職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)突破生態(tài)保護(hù)紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的責(zé)任人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

關(guān)鍵詞：發(fā)展

引入精品民宿森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)

山居民宿、森林氧吧、鄉(xiāng)村記憶……生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將發(fā)展一批新興業(yè)態(tài)，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。條例提出，本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)、田園綜合體、農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)智能等適宜生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的項(xiàng)目和企業(yè)總部等在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)集中建設(shè)區(qū)落地。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)還將迎來“智力加持”。本市將推動(dòng)高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有高等院校。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育、醫(yī)療、科技、金融等各類專業(yè)人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生、離退休人員和其他人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地難、用地貴等瓶頸問題，條例提出，本市應(yīng)探索制定點(diǎn)狀供地等靈活供地新方式的政策。有關(guān)區(qū)政府統(tǒng)籌林地保護(hù)利用、河湖藍(lán)線、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃，制定實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)狀供地規(guī)劃，加強(qiáng)后期評(píng)估和監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)償

建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

更合理地平衡保護(hù)者與受益者的利益，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制意義重大，條例就此作了全面規(guī)定。

首先，明確建立健全針對(duì)森林、耕地、濕地、水流、空氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

其次，針對(duì)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制尚未全面建立等問題，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)政策，規(guī)定依據(jù)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)，逐步建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。市場(chǎng)化補(bǔ)償方面，推動(dòng)用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，促進(jìn)符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營(yíng)。

此外，生態(tài)保護(hù)不僅僅是幾個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的事。條例對(duì)平原城區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“牽手結(jié)對(duì)”進(jìn)行了明確規(guī)定，提出，本市建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)區(qū)政府結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，通過給予財(cái)政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力、交流干部人才等多種方式，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)

不以GDP論英雄

“綠水青山”具體能值多少“金山銀山”？2006年以來，本市開展了森林、耕地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估探索，就是為綠水青山“估價(jià)”。為進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境帶來的現(xiàn)實(shí)和潛在的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，量化為具體的大家認(rèn)可的價(jià)格，推動(dòng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付從“支持幫助”向“購(gòu)買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，條例明確開展生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估研究，建立測(cè)算指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供支撐。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)發(fā)展的好不好，GDP不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。條例提出，建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展為導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置?？荚u(píng)結(jié)果作為有關(guān)區(qū)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度分配的重要依據(jù)。(高枝)