原標(biāo)題：國安法律體系“新成員” 有效貫徹實(shí)施“新期待”

——寫在生物安全法實(shí)施之際

核心提示：生物安全法自4月15日起施行。栗戰(zhàn)書委員長在生物安全法實(shí)施座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)法律規(guī)定的重要制度，全面落實(shí)政府法定職責(zé)和法律責(zé)任，全面加強(qiáng)執(zhí)法司法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

今年4月15日是我國第六個(gè)“全民國家安全教育日”，在這具有特殊意義的一天，國家安全領(lǐng)域立法喜迎新法實(shí)施，備受關(guān)注的生物安全法自這一天起施行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作，從全局和戰(zhàn)略高度作出重大決策部署，把生物安全納入國家安全體系，提出盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

“全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，去年10月，審議通過了生物安全法。這是生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，它的頒布和實(shí)施起到一個(gè)里程碑的作用，標(biāo)志著我國生物安全進(jìn)入依法治理的新階段?！?月1日，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在生物安全法實(shí)施座談會(huì)上的講話中指出。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示精神，堅(jiān)持總體國家安全觀，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，全面有效實(shí)施生物安全法。

關(guān)鍵時(shí)刻的重大決策部署?把生物安全納入國家安全體系

歷經(jīng)疫情，痛定思危。生物安全，關(guān)乎民眾健康、社會(huì)安定和國家安全?！鞍焉锇踩{入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記的這些重要論述備受矚目。

在全國抗擊新冠肺炎疫情的背景下，此次會(huì)議將生物安全的重要性提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，可謂意義深遠(yuǎn)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大決策部署，有助于加快構(gòu)建維護(hù)國家生物安全的政策、路徑和措施，提升國家安全治理的能力和水平。

身體健康受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭受巨大沖擊……2020年，突如其來的新冠肺炎疫情為人們上了一堂生動(dòng)深刻的生物安全課，也讓原本陌生的“生物安全”進(jìn)入大眾視野，成為焦點(diǎn)話題。

新冠肺炎疫情使得每一個(gè)普通人都切身體會(huì)到，生物安全對(duì)一個(gè)國家甚至整個(gè)世界有多么重要。新冠肺炎疫情既是一次公共衛(wèi)生安全事件，更是一次席卷全球的非傳統(tǒng)安全威脅。疫情凸顯出生物安全等非傳統(tǒng)安全在國家安全中的重要性，它給人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的巨大損失和沉痛代價(jià)無不在警醒著人們，筑牢國家生物安全防線刻不容緩。

實(shí)際上，國家安全體系不是封閉的，而是一個(gè)開放的體系。國家安全早已不限于“保衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整不受侵犯”等狹義范疇，而是隨時(shí)代發(fā)展拓展到了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間等諸多領(lǐng)域。

習(xí)近平總書記提出“把生物安全納入國家安全體系”，意味著國家安全體系增添了一位“新成員”——生物安全，國家安全體系得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

積極回應(yīng)民眾呼聲?啟動(dòng)生物安全法立法工作

近年來，全球生物安全形勢嚴(yán)峻，世界面臨多種生物威脅。生物恐怖襲擊、生物技術(shù)誤用謬用、實(shí)驗(yàn)室生物泄漏、重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動(dòng)植物疫情多發(fā)……這些都為我們敲響生物安全的警鐘，對(duì)維護(hù)國家安全提出新挑戰(zhàn)，并引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

在十三屆全國人大一次會(huì)議和二次會(huì)議期間，共有214位全國人大代表提出7件有關(guān)生物安全法立法的議案。民有所呼，法有所應(yīng)——全國人大常委會(huì)于2019年正式啟動(dòng)生物安全法的立法工作，立法進(jìn)程有序推進(jìn)。生物安全法立法被納入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2019年度立法工作計(jì)劃，由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭起草和提請(qǐng)審議。

2019年7月10日，栗戰(zhàn)書委員長在北京主持召開生物安全法立法座談會(huì)，聽取立法意見和建議。委員長強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，制定一部體現(xiàn)中國特色、反映新時(shí)代要求的生物安全法，用法律劃定生物技術(shù)發(fā)展的邊界，保障和促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展。

當(dāng)年10月21日，生物安全法草案首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。初審的核心議題是：如何合理應(yīng)對(duì)生物技術(shù)的安全威脅和發(fā)展需要。針對(duì)我國法律對(duì)之前發(fā)生的生物技術(shù)謬用等行為和事件缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定的問題，草案明確了相應(yīng)的責(zé)任及處罰。

生物安全法立法提速?全面提高治理能力的及時(shí)之舉

2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在提出“把生物安全納入國家安全體系”的同時(shí)，還明確表示，要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。這為中國的生物安全法立法按下“加速鍵”，中國布局筑牢國家生物安全的法治“防火墻”，將填補(bǔ)生物安全領(lǐng)域的法律空白。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，生物安全的重要性更加凸顯出來。舉國上下都意識(shí)到，生物安全是國家安全的重要組成部分，填補(bǔ)此領(lǐng)域“基本法”的空白已刻不容緩。

在防控新冠肺炎疫情的過程中，生物安全法的立法進(jìn)展備受關(guān)注。經(jīng)此一“疫”，疫情防控中的短板和積累的經(jīng)驗(yàn)做法，都有針對(duì)性地反映到生物安全法草案的后續(xù)審議中。

2020年4月26日，生物安全法草案二審稿提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。相比初審稿，二審稿直面新冠肺炎疫情帶來的生物安全現(xiàn)實(shí)威脅，增加了防范重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的監(jiān)測預(yù)警制度，并規(guī)定了國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)，明確了加強(qiáng)人類遺傳資源與生物資源管理的相關(guān)規(guī)定。

2020年10月13日，生物安全法草案三審稿提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，該法于10月17日獲表決通過。在一年多時(shí)間里歷經(jīng)三審問世的生物安全法，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，通過法定程序及時(shí)轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會(huì)行為準(zhǔn)則。

生物安全法科學(xué)界定生物安全的內(nèi)涵要求，明確生物安全的重要地位和原則，建立健全國家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本制度，共確立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估等11項(xiàng)基本制度，健全各類具體風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)制度，全鏈條構(gòu)建起生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”。

生物安全法立法提速，法律的高質(zhì)高效出臺(tái)成為堅(jiān)持總體國家安全觀、全面提高生物安全治理能力的及時(shí)之舉。這部法律的頒布，對(duì)于保障人民生命安全和身體健康、維護(hù)國家安全、完善生物安全法律體系意義重大，充分彰顯了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

國安法律體系增添“新成員”?將法律制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

“備豫不虞，為國常道?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家安全是安邦定國的重要基石，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。

栗戰(zhàn)書委員長在生物安全法實(shí)施座談會(huì)上指出，這部法律的出臺(tái)，在生物安全領(lǐng)域形成國家生物安全戰(zhàn)略、法律、政策“三位一體”的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，強(qiáng)化了防控重大傳染病和動(dòng)植物疫情的法律制度，集中體現(xiàn)“以人為本”的立法原則，讓生物技術(shù)發(fā)展更好服務(wù)于國家發(fā)展、人民幸福、人類文明進(jìn)步。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)法律規(guī)定的重要制度，全面落實(shí)政府法定職責(zé)和法律責(zé)任，全面加強(qiáng)執(zhí)法司法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

栗戰(zhàn)書要求，生物安全法實(shí)施后，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要持續(xù)跟進(jìn)，開展專題調(diào)研或執(zhí)法檢查。各地人大常委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持小切口、精細(xì)化、創(chuàng)造性制定修改相關(guān)地方性法規(guī)。要加強(qiáng)法律宣傳，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍。

生物安全法自4月15日起施行。中央國安辦、全國人大憲法法律委、國家衛(wèi)健委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、司法部負(fù)責(zé)同志在4月1日的座談會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，當(dāng)前疫情防控形勢持續(xù)向好，面對(duì)來之不易的局面，要將總體國家安全觀貫穿運(yùn)用到法律實(shí)施全過程，以“咬定青山不放松”的韌勁貫徹實(shí)施好生物安全法。相關(guān)部門將主動(dòng)作為，列明責(zé)任清單，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，用好用足法律手段，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，將法律的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)維護(hù)國家安全。

據(jù)了解，我國現(xiàn)有的國家安全法律體系主要由國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法、反恐怖主義法、反間諜法等組成。隨著生物安全法的頒布和實(shí)施，這一國安法律體系“新成員”將為構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制、完善覆蓋社區(qū)及鄉(xiāng)村的生物安全網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)充分發(fā)揮法治作用與威力。讓我們拭目以待?。ㄍ跗迹?/p>