原標題：滬蘇浙皖4月1日起同步施行長江流域禁捕法規(guī)性決定

4月1日，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會在上海聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，由四地人大共同商定、協(xié)同出臺的“關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定”統(tǒng)一于4月1日起正式實施。記者注意到，決定在主要條款、基本格式和實施時間上保持一致，成為長三角地區(qū)推進立法協(xié)同的又一次有益探索。

推動區(qū)域協(xié)同 長三角長江禁捕工作統(tǒng)一總體要求

“關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定”由上海市人大常委會牽頭，蘇浙皖三省高度重視、全力推動，充分體現(xiàn)出滬蘇浙皖協(xié)同立法探索的“決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作”的鮮明特點。

三省一市在決定的核心條款、關(guān)鍵制度上形成共識，統(tǒng)一總體要求、主要條款以及實施時間等，開宗明義“把長江禁捕工作作為當前和今后一個時期的重大任務(wù)，確保禁捕以及相關(guān)工作取得實效”，將禁捕工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立禁捕重大事項協(xié)調(diào)機制，定期聽取禁捕工作情況匯報，研究解決重點難點問題，將禁捕工作情況納入績效考核和目標任務(wù)考核體系。

同時，禁捕范圍按照統(tǒng)一的標準予以明確，三省一市都將國家與省、直轄市確定的長江流域及重點水域明確為禁捕范圍。上海市禁捕范圍涉及浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)。江蘇省禁捕區(qū)域明確為長江干流江蘇段，以及滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。浙江省禁捕區(qū)域包含省內(nèi)管轄的長江口禁捕管理區(qū)海域，以及浙江省境內(nèi)的太浦河及其附屬湖泊和管轄的太湖沿岸水域。安徽省則將水生生物保護區(qū)，長江干流安徽段，以及華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域等確定為禁捕區(qū)域。

突出地方特色 確保法律能落實可見效

在禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長三角聯(lián)合監(jiān)管、強化執(zhí)法能力等共性方面，四地相關(guān)制度內(nèi)容大體一致。但各地也面臨著各自不同的禁捕背景和情況。因此，各地結(jié)合本地實際，增加規(guī)定了相應(yīng)內(nèi)容，更具針對性和可操作性。

比如江蘇，去年7月通過的《江蘇省漁業(yè)管理條例》已經(jīng)把長江流域禁捕和禁釣的要求寫入法規(guī)。為了使決定與《江蘇省漁業(yè)管理條例》相銜接，在決定中明確“攜帶炸魚、毒魚、電魚等裝置、器具和禁用漁具，以及小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進入禁捕區(qū)域的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《江蘇省漁業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定處罰”等。又如，建立與相鄰設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交界區(qū)域共管機制，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當落實管理人員，開展禁捕區(qū)域日常巡查，協(xié)助做好禁捕相關(guān)管理工作。江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳：

“決定第三條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在落實禁捕屬地管理責任的過程中，要建立與相鄰設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交界區(qū)域共管機制，更好地依法打擊非法捕撈等行為。在加強宣傳教育、努力在全社會營造支持禁捕、保護生態(tài)的氛圍方面，首要規(guī)定了政府的責任，鼓勵志愿服務(wù)活動，建立舉報獎勵，發(fā)揮社會監(jiān)督作用?！?/p>

上海結(jié)合本市實踐，提出發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市數(shù)字化、網(wǎng)格化管理等優(yōu)勢，加快實現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)共享，建立健全發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置機制；加強執(zhí)法力量和資源裝備整合，探索推進水陸聯(lián)動和協(xié)同執(zhí)法；建立中央直屬機構(gòu)與本市政府部門的聯(lián)動執(zhí)法機制，加大對非法捕撈等行為的依法查處力度等，上海市人大常委會法工委主任丁偉還針對垂釣問題表示，決定考慮現(xiàn)實情況，不搞“一刀切”，授權(quán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定管理制度，加強禁捕區(qū)域垂釣管理。

浙江的決定中指出，推進漁業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域數(shù)字化改革，加快漁船精密智控等數(shù)字化應(yīng)用體系建設(shè)，探索推進水陸聯(lián)動和多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，加強禁捕區(qū)域垂釣管理。

安徽提出，發(fā)揮皖事通辦平臺、網(wǎng)格化管理等優(yōu)勢，加快實現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)共享，建立健全非法捕撈等違法行為的及時發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置機制。

探索跨省聯(lián)動 建立閉環(huán)監(jiān)管長效機制

法律的生命更在于執(zhí)行。長江流域禁捕，特別是長江口禁捕，需要三省一市探索長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。決定提出兩項具體措施：一是建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺四大平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。二是依托部省際長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進長江口水域非法捕撈整治，加強長江口禁捕管理區(qū)管理。

目前有些工作已經(jīng)在部分城市開展了初步探索，上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員李富榮介紹，上海的水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺，明確由市場監(jiān)管局具體負責，建立一個標準，讓前端養(yǎng)殖戶、經(jīng)營主體形成良好的建檔習慣；同時，在流通的每一個環(huán)節(jié)建立索證索票制度。最后還要加大執(zhí)法檢查力度。這些經(jīng)驗做法也可以通過跨省聯(lián)動機制，推廣到江浙皖，實現(xiàn)長三角全覆蓋。

此外，考慮到禁捕后對漁民帶來很大影響。決定也明確制度保障，讓退捕漁民能夠安心轉(zhuǎn)產(chǎn)。一方面，強調(diào)積極宣傳引導(dǎo)：新聞媒體應(yīng)當宣傳禁捕法律法規(guī)和政策，投播禁捕公益廣告；建立社會監(jiān)督制度，鼓勵公眾參加有關(guān)志愿服務(wù)活動，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。另一方面，做好退捕漁民的安置工作。江蘇明確提出，省人力資源保障等部門和市、縣人民政府要加強退捕漁民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)困難退捕漁民從事公益性崗位工作，做好符合條件退捕漁民的社會保障工作，讓退捕漁民吃下“定心丸”。(作者/羅聰懿 丁鳳云 攝影/袁寧)