原標題：當好“過濾器” 管好“錢袋子”——赤壁市人大財經(jīng)委預算審查監(jiān)督實踐與思考

預算監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的“重頭戲”。人大財經(jīng)委作為專業(yè)委員會，在預算審查和批準、執(zhí)行監(jiān)督上，有著“第一棒”的重要作用。近年來，赤壁市人大財經(jīng)委注重發(fā)揮參謀服務作用，讓預算監(jiān)督出實效。

選好“一班人”

選配專業(yè)人員，夯實審查監(jiān)督基礎。“術業(yè)有專攻”，赤壁市人大始終重視財經(jīng)委組成人員的專業(yè)素養(yǎng)，新一屆代表選舉產生后，選拔懂財政、審計、經(jīng)濟或直接從事經(jīng)濟活動的代表充實到財經(jīng)委，積極發(fā)揮專業(yè)人才力量為人大預算監(jiān)督建言獻策。

加強專業(yè)培訓，提高審查監(jiān)督能力。預算審查工作法定性、程序性很強，預算監(jiān)督從形式到內容、從程序到實質，必須符合相應規(guī)定。財經(jīng)委每一次召開會議都安排專題學習，并通過組織外出專項學習等方式提高監(jiān)督水平，先后系統(tǒng)地學習了預算業(yè)務、政府收支分類科目等專業(yè)知識和預算法、監(jiān)督法等相關法律法規(guī)。為提高績效管理監(jiān)督，先進行績效管理知識講座，觀摩財政部門聘請第三方進行績效評價現(xiàn)場，聽取政府績效管理情況的報告，再進行績效項目視察，讓財經(jīng)委組成人員對績效監(jiān)督有整體認識。

領會政策精神，保障正確工作方向。黨中央的決策部署是人大監(jiān)督的重點，也為預算審查監(jiān)督指明了方向。市人大財經(jīng)委及時將黨中央的決策部署落實到審查工作中。2018年10月，省人大常委會召開貫徹落實省委關于加強人大國有資產監(jiān)督和預算審查監(jiān)督職能的實施意見動員部署會后，財經(jīng)委及時學習會議精神，調整監(jiān)督方向。近年來，先后將“國有資產監(jiān)督”、“抗疫特別國債資金分配使用情況”等作為審查監(jiān)督的重點，及時向人大及其常委會提出建議。

織好“兩張網(wǎng)”

嚴格執(zhí)行中央和省委文件精神，堅持全口徑審查和全過程監(jiān)管，扎實推進預算審查重點拓展改革，對支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務等進行重點審查，同時加強對政府預算收入的審查和監(jiān)督。

全口徑審查。對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算這四本賬進行審查。要求政府每次報告必須有這四項預算內容，并同時報告部門預算編制、執(zhí)行情況。從部門預算的審查入手，加強對支出預算和政策的審查，實現(xiàn)審查范圍和內容的全覆蓋。在審查中，堅持一年突出一個重點，2016年重點是項目支出的編制與審查，2017年重點是嚴格“三公經(jīng)費”審查，2018年重點是預算績效管理審查，2019年重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制的審查與執(zhí)行，2020年重點是部門預算執(zhí)行率的審查?，F(xiàn)部門預算工作已規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。此外，還對財政轉移支付、財政投入與產出、稅收結構、減稅降費等情況進行過調研，及時掌握真實情況，開展工作監(jiān)督。在審查“債務管控化解”情況時，財經(jīng)委提出”嚴控增量、化解存量”等意見向人大常委會報告。市人大常委會已將政府債務納入常態(tài)化監(jiān)督，要求政府每年向人大常委會報告決算時一并報告?zhèn)鶆涨闆r。

全過程監(jiān)督。將監(jiān)督向預算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，加大對預算執(zhí)行過程和政策實施過程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前、事中、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。做實事前監(jiān)督，財經(jīng)委提前介入，深入預算編制部門、基建項目單位、稅務、財政及其他相關部門開展調研，了解情況，掌握翔實的第一手材料。同時，看預算編制的程序是否合法，主要是審查預算文本格式的規(guī)范性、預算內容的完整性、預算的平衡及節(jié)余情況；看為實現(xiàn)預算擬采取的措施是否合法、是否切實可行。做好事中監(jiān)督，不定期到財稅、統(tǒng)計、科信等部門和企業(yè)調查情況，了解財政收支執(zhí)行情況，關注經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。多層次、多角度地關注、促進政府做好經(jīng)濟工作，對存在的問題提出意見和建議。加強對審議意見的督辦，保證人大及其常委會通過的審議意見得到順利實施。與審計部門商定工作計劃，交辦重點審計項目，對重點部門和重點項目資金使用情況進行專項審計、審查，綜合運用預算執(zhí)行情況的審計結果，提高監(jiān)督的針對性和實效性。深化事后監(jiān)督，根據(jù)市人大常委會的意見，財經(jīng)委綜合運用多種形式，全方位促進監(jiān)督。以“問”促“督”，在聽取相關預算執(zhí)行情況的匯報時，請財政、稅務等有關科室負責人一同參加會議，說明一些情況，解答相關問題。對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問題，及時與財政部門共同商定解決的辦法，提出意見和建議，做到依法監(jiān)督與支持促進相結合。以“審”促“督”，每年有針對性地聽取和審議預決算方面審議意見、交辦事項落實情況的報告，督促有關部門處理解決。以“曬“促”督“，利用網(wǎng)絡、報紙等媒體對預決算及“三公”經(jīng)費進行公開，對執(zhí)行結果進行重點監(jiān)督，公開審計結果，充分接受公眾的監(jiān)督。

譜好“三部曲”

構建人大代表預審、財經(jīng)委初審、人民代表大會及其常委會審批的完整監(jiān)督鏈。

代表預審。組織代表提前參與預算編制，讓代表有更充裕的時間對預算進行審查。人大會議前聽取人大代表和社會各界對預算編制的意見和建議，有助于代表深入了解預算管理和財政狀況，倒逼財政加快預算編制進度，提高編制質量，推進預算公開、透明，提高預算管理水平。財經(jīng)委堅持審查前走訪聯(lián)系代表，征求代表意見，結合意見初步擬定審查報告。召開大會時到各代表團聽取意見，進一步修改審查報告，為人大及其常委會審批提供準確的信息。預算審查通過后，督促財政部門及時公開，讓代表了解、知曉預算編制情況。

財經(jīng)委初審。一是聽取財政部門對預算編制方案的匯報，對重點項目開展了預先審查，參與財政部門對一些專項資金設立的重點支出項目預算安排的審核論證。二是對部分預算單位的預算編制進行預先審查。三是對部門預算方案進行審查。對重點工作內容實施重點監(jiān)督。在財政預算監(jiān)督議題的確定上，除法定議題外，還注重緊緊圍繞市委工作大局，廣泛調研，拓寬監(jiān)督視角，創(chuàng)新監(jiān)督方式，科學選擇重點工作內容開展重點監(jiān)督。2017年，從工業(yè)企業(yè)、建筑、旅游、中介等六個方面進行經(jīng)營環(huán)境調研，通過“解剖麻雀”的方式，對全市營商環(huán)境進行全面了解，形成調研報告經(jīng)市人大及其常委會審議通過后送交政府處理。近年來，市人大常委會先后開展了招投標法、中小企業(yè)促進法等執(zhí)法檢查，財經(jīng)委進行了疫情后減稅降費政策落實情況、多點支撐經(jīng)濟發(fā)展情況等調研，形成多篇報告。

人大及其常委會審批。市人大及其常委會根據(jù)財經(jīng)委審查報告和審計報告，對年度預決算草案進行審議，依法作出決議，履行了權力機關的職能。且針對審查、審計出的問題督促整改，從而使預算執(zhí)行和其他財政收支中存在的沉淀、截留、擠占、挪用、拖欠預算收入等違法違紀行為得到有效遏制。2016年，在財經(jīng)委的建議下，市人大常委會對八家預算編制不實不細的單位予以否定，要求重新編制，切實增強監(jiān)督實效。

下好“四步棋”

在預算審查上，一是要求預算方案編制的依據(jù)、各類數(shù)據(jù)真實可靠，收入的增長要順應國家宏觀經(jīng)濟政策，符合縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際，各項稅收返還和各項補助收入要列入預算，支出要做到合理、有效。二是要求部門預算的編制要科學、合法，尤其重視對“三公”經(jīng)費、部門專項經(jīng)費安排使用的審查。三是加強對政府重大投資項目的審核，要求支出預算情況規(guī)范細化。四是適時對政府性債務進行監(jiān)督，審查政府性債務規(guī)模、債務的風險控制、債務資金的使用效益、政府性債務管理等。同時，將預算收支平衡情況、執(zhí)行措施，預算草案合法、科學、有效等等，也列為審查內容。

在預算執(zhí)行監(jiān)督上，一方面要求財政部門在人大會議批準預算之日起30日之內，批復到各部門單位，保證各部門、單位及時得到撥付資金，防止“未批先支”，維護預算的嚴肅性。另一方面建立嚴格的報告制度，加強預算執(zhí)行情況的信息反饋。要求政府及財政部門按月報告預算收支報表、預算執(zhí)行情況及執(zhí)行情況分析，每半年匯報一次預算執(zhí)行情況，建立起對財政資金從申報、撥付到使用全過程的日常有效監(jiān)控機制。

在預算變更監(jiān)督上，對預算執(zhí)行中因特殊情況或者發(fā)生重大變化，影響當年預算執(zhí)行，需作部分調整的，根據(jù)市政府的提請適時進行審查和批準。重點審查預算調整方案提出的調整理由及調整幅度。并在專項調查基礎上，形成初審意見，向人大及其常委會報告。

在決算審查監(jiān)督上，主要審查決算和決算報告的內容和形式合法性，收支平衡情況，執(zhí)行經(jīng)批準的預算調整方案情況，預算超收資金安排情況，法定支出保障情況及法律規(guī)定其他應報告的內容等。

（赤壁市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員 徐智）