黑土是世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，也是我國最為寶貴的耕地資源。習(xí)近平總書記在吉林考察時強調(diào)，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。十三屆全國人大四次會議上，全國人大代表、吉林省政協(xié)副主席、民革吉林省委主委郭乃碩聚焦黑土地保護，建議制定《中華人民共和國黑土地保護法》。

多年來，國家制定并完善了《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，有關(guān)部委出臺了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》等政策。我國東北地區(qū)在黑土地保護技術(shù)、模式、治理措施等方面開展了積極有效的探索和實踐，黑土地保護工程已取得初步成效。2018年吉林省率先制定國內(nèi)首部黑土地保護法規(guī)《吉林省黑土地保護條例》，黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等地也分別制定并實施了相應(yīng)的《耕地保護條例》等，使黑土地保護有法可依、有規(guī)可循。

“目前，我國尚未從國家層面制定黑土地保護專項法律，現(xiàn)有與黑土地保護相關(guān)的法律規(guī)范大都分散在不同層級、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)中。一些涉及到黑土地保護的核心問題，比如黑土地的定義等，由于缺少立法規(guī)范，一定程度上影響了黑土地保護工作的深入開展?！惫舜T指出，我國黑土地資源集中在東北及內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)，受區(qū)域行政管轄、缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范等影響，區(qū)域省級政府之間、部門行業(yè)之間沒有形成黑土地保護協(xié)同聯(lián)系機制，在涉及到跨區(qū)域黑土地保護問題時，難以形成有效的保護合力。

為此，郭乃碩建議制定《中華人民共和國黑土地保護法》，從國家層面規(guī)范黑土地保護工作的相關(guān)概念、制度、技術(shù)措施。汲取各地黑土地立法的創(chuàng)新經(jīng)驗，將分散于現(xiàn)行其他法律法規(guī)中涉及黑土地保護的相關(guān)法律規(guī)范，進行科學(xué)整合完善，明晰黑土地保護的權(quán)利義務(wù)、協(xié)同治理、執(zhí)法程序、損害補償?shù)纫?guī)范，形成中央與地方完整配套銜接的黑土地保護法律體系。以專項立法的形式，推動我國黑土地保護工作的法治化、專業(yè)化和科學(xué)化，為今后相關(guān)類型專項立法工作提供可借鑒經(jīng)驗。