原標題：涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)出臺 

立法確保雄安水城共融白洋淀碧波安瀾 

春天的白洋淀，藍綠交織、鷗鷺翩躚，到處是生機勃勃的景象。雄安新區(qū)因水而興，法治則為水而來，法治助力雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的畫卷正徐徐展開。

2月22日，河北省十三屆人大四次會議全票表決通過了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》（以下簡稱《條例》），將于4月1日起施行。據(jù)悉，這是涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)。

河北省人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹說，《條例》是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強河北生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)的生動實踐，是以地方立法方式保障雄安新區(qū)高起點、高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的重要舉措，是用最嚴密法治最嚴格制度實現(xiàn)白洋淀生態(tài)環(huán)境高水平、高標準治理保護的法律利器。

多方努力精心謀劃推進

打造高質(zhì)量地方性法規(guī)

加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，事關(guān)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)人民群眾福祉和水環(huán)境安全。

白洋淀既是華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是雄安新區(qū)藍綠空間的重要組成部分。通過近幾年不懈努力，白洋淀水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境綜合治理和防洪排澇工程建設(shè)取得階段性明顯成效，但距離建設(shè)藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)文明城市典范的目標任重道遠。

“把白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護的規(guī)劃要求、重大舉措、成功經(jīng)驗上升為法規(guī)規(guī)定，有利于以法治方式解決環(huán)境治理、生態(tài)保護和防洪安全等突出問題，著力守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，確保雄安新區(qū)水城共融、白洋淀碧波安瀾?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒄f。

河北省委高度重視此項立法工作，省委書記王東峰多次作出指示批示并多次修改草案文本。立法過程中，河北省人大常委會黨組主要領(lǐng)導(dǎo)多次到雄安新區(qū)調(diào)研座談，實地查看白洋淀及上下游各條河流、主要水庫、重點水利工程，深入了解新區(qū)立法實際需求；爭取全國人大和國家有關(guān)部委指導(dǎo)支持，全國人大環(huán)資委、財經(jīng)委、全國人大常委會法工委和國家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等部委對《條例》的制定提出具體指導(dǎo)意見；認真聽取了京津晉三省市人大意見，廣泛征求了社會各方面意見。

記者注意到，《條例》作為涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)，政治性強、涉及面廣、關(guān)注度高，《條例》草案先后提請河北省人大常委會會議進行了四次審議，審議次數(shù)之多前所未有；全國人大和中央有關(guān)部委的支持指導(dǎo)力度之大前所未有；社會各界和河北省人大代表關(guān)注支持程度之高前所未有。

“通過多方共同努力，爭取打造一部經(jīng)得起歷史和實踐檢驗、奠定支撐雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)的高質(zhì)量地方性法規(guī)，為建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、打造新時代生態(tài)文明典范城市提供有力制度支撐、奠定堅實法治基礎(chǔ)?！敝苡⒄f。

突出規(guī)劃引領(lǐng)剛性約束

嚴格標準作出系統(tǒng)規(guī)范

《條例》共八章一百條，分別從總則、規(guī)劃與管控、環(huán)境污染治理、防洪與排澇、生態(tài)修復(fù)和保護、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則作出系統(tǒng)全面的規(guī)范，確保雄安新區(qū)防洪排澇安全萬無一失，確保白洋淀保持科學(xué)合理正常水位和良好水生態(tài)，確保白洋淀水質(zhì)不斷改善和提升。

《條例》充分考慮白洋淀作為“九河下梢”的環(huán)境實際，明確了白洋淀治理保護范圍、原則和基本要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，遵循規(guī)律、保障安全，屬地負責(zé)、協(xié)同共治的原則。《條例》強調(diào)科學(xué)治水節(jié)水用水，堅持補水治污防洪一體化建設(shè)；強調(diào)山水林田草淀城系統(tǒng)治理和最嚴格保護，對完善防洪體系建設(shè)、流域共治體制機制等方面作出規(guī)定；推動與京津、山西等建立流域協(xié)同治理機制和聯(lián)席會議工作制度，強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)建，共同推進治理和保護工作。

《條例》突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束，充分體現(xiàn)了經(jīng)中央批準的河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃、防洪專項規(guī)劃等規(guī)劃要求，依法保障規(guī)劃的落地落實。其中強化了國土空間規(guī)劃和用途管控，完善白洋淀流域生態(tài)環(huán)境標準體系，從源頭減少污染排放；完善了規(guī)劃實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，要求縣級以上人民政府的相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護和防洪要求，堅持以水定城、以水定產(chǎn)，發(fā)揮資源環(huán)境承載能力和水安全保障的約束指導(dǎo)作用，并依法進行環(huán)境影響評價。

值得一提的是，《條例》明確嚴格標準管理，可以制定嚴于國家標準的污染物排放地方標準，完善白洋淀流域生態(tài)環(huán)境標準體系。按照水環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，制定限期達標規(guī)劃和實施方案。同時，健全了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，嚴格產(chǎn)業(yè)準入和工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項目，對現(xiàn)有高耗水、高排放的企業(yè)和項目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定改造、轉(zhuǎn)型、關(guān)?；蛘甙徇w。

全域整治強化防洪排澇

建立健全監(jiān)管保障機制

《條例》全面規(guī)范環(huán)境污染治理，堅持全流域聯(lián)動整治，落實屬地責(zé)任，采取控源、截污、治河、補水等系統(tǒng)治理措施，推進全流域聯(lián)動綜合治理。突出以水環(huán)境治理為核心，明確禁止污染水體的十項行為，規(guī)范排污許可管理和排污口設(shè)置，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染防治以及城鄉(xiāng)生活污水處置等作出具體規(guī)定，嚴禁污水入河入淀。

《條例》對白洋淀旅游、船舶污染防治和清除圍堤圍埝專門作出規(guī)范，并對大氣、水、土壤污染協(xié)同治理和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置作出規(guī)定，以期通過源頭預(yù)防、過程管控、綜合治理，全方位保護白洋淀生態(tài)環(huán)境。

在加強雄安新區(qū)防洪排澇安全體系建設(shè)方面，《條例》設(shè)防洪排澇專章，并在總則、規(guī)劃與管控、保障與監(jiān)督等章節(jié)的有關(guān)條款中全部充實增加防洪排澇相關(guān)內(nèi)容。

《條例》依托大清河流域防洪體系，落實防洪專項規(guī)劃等要求，堅持流域防洪體系建設(shè)與雄安新區(qū)發(fā)展布局相結(jié)合，統(tǒng)籌水資源利用與防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇工程與生態(tài)治理和城市建設(shè)。相關(guān)內(nèi)容堅持上蓄、中疏、下排、適滯的方針，分區(qū)域按照二百年一遇、一百年一遇、五十年一遇等標準要求建設(shè)防洪工程，并提出推進海綿城市、韌性城市建設(shè)，構(gòu)建雄安新區(qū)防洪排澇體系，確保雄安新區(qū)防洪排澇絕對安全。

《條例》加強全流域生態(tài)修復(fù)與保護，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度，科學(xué)確定保護和治理、自然和人工、生物和工程等措施，加快恢復(fù)白洋淀流域生態(tài)功能。

針對建立健全監(jiān)管保障機制，《條例》明確各級人民政府、雄安新區(qū)管委會、縣級以上有關(guān)部門以及鄉(xiāng)級綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)，劃定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，劃定白洋淀生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限、制定生態(tài)環(huán)境準入清單。實行白洋淀流域環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度，推進智慧化管理，加強監(jiān)督檢查。加大多元化資金投入力度，健全市場化、多元化生態(tài)補償機制建設(shè)。對自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)環(huán)保督察、約談、信用懲戒等監(jiān)管制度進行了規(guī)定，強化了人大監(jiān)督內(nèi)容。

《條例》逐一對照所規(guī)定的禁止行為，嚴格設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。完善了非法排污、未進行環(huán)評擅自開工建設(shè)、違法采砂等方面的法律責(zé)任；新增違法修筑圍堤圍埝，擅自建設(shè)旅游設(shè)施，釋放、丟棄、擅自引進外來入侵物種的法律責(zé)任；對造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。對非法設(shè)置排污口、屢查屢犯、污染水體等違法行為，提高了處罰下限，堅持嚴懲重罰，增強了《條例》的剛性約束。

河北省人大常委會將開展聯(lián)動監(jiān)督、執(zhí)法檢查等保障《條例》實施。在正式實施后，還將積極推進京津冀晉四省市人大及有關(guān)部門，就雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護開展聯(lián)合調(diào)研檢查，支持《條例》有關(guān)內(nèi)容落地實施。（周宵鵬）