原標(biāo)題：彰顯“以人民為中心”的發(fā)展思想和時代內(nèi)涵

“全過程民主”擬入法。重千鈞。

施行30多年后，全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則迎來修改。兩部法律修正草案提請此次全國人代會審議，并于今天表決。其中一大亮點(diǎn)，擬將全國人大及其常委會堅持“全過程民主”寫入法律，為“人民當(dāng)家作主”構(gòu)筑更為堅固的制度堡壘。

為人民而制定，為人民而修改，更滿足人民的新期盼?！叭^程民主”旗幟鮮明地堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，生動體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想，充分彰顯了“中國之制”的魅力所在，更將成為“中國之治”的不竭動力與源泉。

何謂“全過程民主”？

2019年11月，習(xí)近平總書記來到上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時指出：我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

這一論斷，直指“全過程民主”本質(zhì)——同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益……把“人民當(dāng)家作主”貫穿民主政治活動始終。

全過程民主，正是馬克思主義關(guān)于人民民主的思想，在中國這片廣袤土地上的生動實(shí)踐和偉大創(chuàng)造——堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，也充分調(diào)動起人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更加切實(shí)、有成效地實(shí)施和豐富人民民主內(nèi)涵。

通過全過程的民主選舉、民主決策；全過程的民主協(xié)商、民主管理；全過程的民主實(shí)踐、民主監(jiān)督等，來確?！氨娙说氖虑橛杀娙松塘俊保紡V益、統(tǒng)一思想、凝聚共識，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、管理國家和社會各項事務(wù)的民主權(quán)利。

與此同時，黨和政府的大門始終敞開，人民意見表達(dá)和利益整合的渠道始終存在，政府與人民之間溝通始終暢通，黨和政府時刻踐行著“人民至上”，時刻心系人民，解決人民面臨的實(shí)際問題。

“全過程民主”又是為了誰？

根基在人民，力量在人民，歸宿也在人民。

上海，黨的誕生地。在全國人大常委會指導(dǎo)支持下，也誕生了全國首個設(shè)立在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)（簡稱基層立法點(diǎn)）。經(jīng)過這幾年發(fā)展，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大至25家，覆蓋全市16個區(qū)。2020年各聯(lián)系點(diǎn)共提出建議2770條，充分發(fā)揮了民意“直通車”作用，為全過程民主的基層實(shí)踐提供了最佳載體和扎實(shí)根基。

參與立法過程中，在市人大常委會支持下，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)向“立法前”和“立法后”兩端延伸，從參與立法拓展為監(jiān)督立法、促進(jìn)守法，廣大人民的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和社會文明素養(yǎng)也在其間不斷提升。

社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、樓宇、科研院所、學(xué)校、醫(yī)院、商場、企業(yè)等等，一個個基層立法點(diǎn)延展至城市經(jīng)濟(jì)社會生活的第一線，被群眾親切喚作“家門口的立法點(diǎn)”。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，拓展代表與人民群眾間的聯(lián)系渠道。并在流程與內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”——一方面，緊貼百姓心尖冷暖，落細(xì)落實(shí)人民民主的全鏈條，最廣泛動員和組織人民群眾在依法管理有關(guān)事務(wù)中持續(xù)實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將原汁原味的生動建議上傳至立法機(jī)關(guān)，為科學(xué)決策提供最現(xiàn)實(shí)的依據(jù)；同時，在依法治理的前提下，共商共議的過程中，群策群力助推化解了很大一部分基層的現(xiàn)實(shí)難題，推動一項項惠民便民舉措轉(zhuǎn)化為一件件可觀可感的民生成果，把人民民主的真實(shí)性、優(yōu)越性更加充分地體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，反映民意民智，也溫暖民生民心。

進(jìn)入新時代，在中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，全過程民主所彰顯的“以人民為中心”的發(fā)展思想和時代內(nèi)涵，必將不斷深化、愈加重要，也更為豐富。

今天，我們選取十個具有代表性的來自基層立法點(diǎn)的鮮活故事，以百姓滿意的基層實(shí)踐，充分展現(xiàn)社會主義民主政治實(shí)踐“人民主體性”的本質(zhì)訴求，以及全過程民主“人民至上”的價值追求。