原標(biāo)題：袁友方代表建議盡快制定檢察公益訴訟法 

全面構(gòu)建檢察公益訴訟法律制度體系 

“建議加快制定檢察公益訴訟法，全面構(gòu)建檢察公益訴訟法律制度體系?！苯?，全國人大代表、湖南省人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員袁友方接受《法治日報》記者采訪時說。

袁友方指出，雖然民事訴訟法、行政訴訟法、人民檢察院組織法、檢察官法修改后以及環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、英烈保護(hù)法都就公益訴訟作出了規(guī)定，公益訴訟立法工作正不斷加強(qiáng)，但這種規(guī)定較為分散，容易導(dǎo)致訴訟主體、案件范圍、審理程序不盡相同。

據(jù)介紹，雖然目前最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的司法解釋細(xì)化了一些規(guī)則，最高檢印發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件辦案指南》并會同部分行政機(jī)關(guān)出臺了加強(qiáng)檢察公益訴訟協(xié)作的意見，一些省級人大常委會也專門出臺支持檢察公益訴訟的決定，但這些規(guī)定的層級效力、權(quán)威性都還不夠，一定程度制約了公益訴訟檢察的發(fā)展。

“加強(qiáng)檢察公益訴訟法律制度建設(shè)，將為檢察機(jī)關(guān)充分履行公益訴訟檢察職能、有效保護(hù)國家利益和社會公共利益、貫徹落實(shí)司法為民宗旨提供有力的制度保障?！痹逊秸J(rèn)為，兩高的司法解釋、最高檢的規(guī)范性文件及地方立法實(shí)踐，為制定檢察公益訴訟法提供了制度基礎(chǔ)。建議加快制定檢察公益訴訟法步伐，全面構(gòu)建檢察公益訴訟法律制度體系。

“首先，要科學(xué)處理好法律之間的關(guān)系?！痹逊秸J(rèn)為，民事公益訴訟、行政公益訴訟本質(zhì)上仍屬于民事訴訟、行政訴訟，只不過是民事、行政訴訟的特別規(guī)定。因此，檢察公益訴訟法與民事訴訟法、行政訴訟法之間是特別法與一般法的關(guān)系，針對檢察公益訴訟的特殊性問題，在檢察公益訴訟法中作出規(guī)定。檢察公益訴訟法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法、行政訴訟法的規(guī)定。

“其次，要明確檢察公益訴訟范圍。”袁友方建議，除保留民事訴訟法、行政訴訟法、英雄烈士保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、未成年人保護(hù)法的規(guī)定外，根據(jù)公益訴訟的檢察實(shí)踐，要將安全生產(chǎn)、公共安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)侵害（個人信息保護(hù)）、文物和文化遺產(chǎn)、婦女兒童權(quán)益、國防軍事以及扶貧等領(lǐng)域明確為公益訴訟范圍，并增加兜底條款。

“其三，要明確檢察公益訴訟的管轄?！痹逊竭M(jìn)一步解釋說，應(yīng)根據(jù)檢察公益訴訟的特點(diǎn)和實(shí)際情況，確定公益訴訟的管轄，規(guī)定交辦、督辦、參辦、提辦制度以及異地管轄、行政公益訴訟案件跨流域跨行政區(qū)劃管轄和集中管轄等制度。

“其四，要確立檢察公益訴訟的舉證責(zé)任?！痹逊礁嬖V記者，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不同于民事訴訟、行政訴訟中的普通原告，應(yīng)根據(jù)檢察公益訴訟的特點(diǎn)以及當(dāng)事人的訴訟能力，科學(xué)分配檢察公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)、各當(dāng)事人的舉證責(zé)任。明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)公益訴訟調(diào)查取證方式，相關(guān)單位、個人如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的剛性，解決案件證據(jù)收集難、固定難問題。

袁友方最后建議，要規(guī)范檢察公益訴訟訴前程序。完善檢察建議辦理機(jī)制以及檢察建議跟蹤、督促、評估、驗收、責(zé)任追究制度，增強(qiáng)檢察建議的剛性；要根據(jù)檢察公益訴訟案件區(qū)別于普通民事訴訟、行政訴訟案件的特點(diǎn)，規(guī)定相關(guān)起訴、審理、執(zhí)行程序。（阮占江）