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全國(guó)人大常委會(huì)委員周洪宇：長(zhǎng)江保護(hù)法護(hù)佑長(zhǎng)江流域健康 

全國(guó)人大常委會(huì)委員、華中師范大學(xué)教授周洪宇。 姚濤 攝 

3月1日起，我國(guó)第一部流域保護(hù)法——《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行。

對(duì)于長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)委員、華中師范大學(xué)教授周洪宇用“高興、欣慰、振奮”6個(gè)字形容自己的心情。在他看來(lái)，這部保護(hù)法凸顯了我國(guó)對(duì)長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的基本要求。

2017年3月，周洪宇在全國(guó)人大會(huì)議上領(lǐng)銜提出關(guān)于制定長(zhǎng)江保護(hù)法的議案。此后，從全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議2019年12月首次審議到2020年12月審議通過(guò)，周洪宇參加了3次審議的全過(guò)程。

近日，周洪宇接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪，回顧了他與長(zhǎng)江保護(hù)法的不解之緣。

逐步厘清長(zhǎng)江保護(hù)方向

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，全長(zhǎng)6300多公里，長(zhǎng)江流域提供了我國(guó)36．5%的水資源、52．5%的內(nèi)河通航里程，是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地。

孤帆遠(yuǎn)影碧空盡，唯見(jiàn)長(zhǎng)江天際流。周洪宇從小在長(zhǎng)江邊長(zhǎng)大，在他的記憶中，小時(shí)候的長(zhǎng)江水是清澈的，兩岸還有很多柳樹，風(fēng)景優(yōu)美。

出于對(duì)水的特殊感情，2003年，首次當(dāng)選全國(guó)人大代表的周洪宇就關(guān)注到水污染問(wèn)題。2004年，一系列嚴(yán)重的水污染事件經(jīng)由媒體曝光，讓周洪宇意識(shí)到，應(yīng)該通過(guò)制定專項(xiàng)立法予以規(guī)制。

在2005年和2006年的全國(guó)人大會(huì)議上，周洪宇連續(xù)兩年提出關(guān)于制定大江大河法的建議，建議明確大江大河適用標(biāo)準(zhǔn)范圍，明確處罰辦法，理順管理體制機(jī)制。

如今回想起來(lái)，周洪宇笑言，當(dāng)時(shí)的建議不夠成熟，大江大河的提法太過(guò)寬泛、不夠集中。我國(guó)的江河有很多部門在管理，如果將所有大江大河作為整體立法，操作層面上很難做到。

“江河保護(hù)也應(yīng)分門別類?！敝芎橛钭⒁獾剑耙粭l河川一部法律”是近現(xiàn)代水事立法的最重要經(jīng)驗(yàn)。比如美國(guó)的田納西河、歐洲的萊茵河、法國(guó)的塞納河等，都注重流域立法，踐行流域治理理念，建立流域共治機(jī)制。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

這為長(zhǎng)江保護(hù)指明了方向，也讓周洪宇的建議更為成熟。2017年的全國(guó)人大會(huì)議上，周洪宇領(lǐng)銜提出關(guān)于制定長(zhǎng)江保護(hù)法的議案。

保護(hù)二字凸顯與眾不同

早在上世紀(jì)90年代初，水利部及水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)即著手準(zhǔn)備保護(hù)長(zhǎng)江的立法。經(jīng)過(guò)大量的前期研究，2006年，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)正式向水利部提交長(zhǎng)江法（立法建議）。

究竟是長(zhǎng)江法還是長(zhǎng)江保護(hù)法，學(xué)界一直存在爭(zhēng)議。周洪宇始終主張長(zhǎng)江立法必須加上“保護(hù)”二字，這是實(shí)現(xiàn)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的根本。

“既然只提一條長(zhǎng)江，首要的就是保護(hù)。只有先保護(hù)好，才能有后續(xù)的利用。”周洪宇介紹說(shuō)，我國(guó)共有4部涉水法律，分別是水法、水污染防治法、防洪法和水土保持法。長(zhǎng)江保護(hù)法屬于流域立法，是特別法、專門法、保護(hù)法，應(yīng)明晰與4部涉水法律的不同側(cè)重點(diǎn)。

“長(zhǎng)江保護(hù)法側(cè)重的是‘保護(hù)’，其內(nèi)容應(yīng)與以往提出的側(cè)重開發(fā)與利用的流域法有根本區(qū)別，應(yīng)當(dāng)最大限度地保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，明確以保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境為首要目的，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為終極目標(biāo)，突出長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和優(yōu)先地位，為長(zhǎng)江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，使之成為長(zhǎng)江大保護(hù)的根本之法?！敝芎橛钫f(shuō)。

2018年3月，全國(guó)人大會(huì)議期間，周洪宇與30位代表聯(lián)名提出關(guān)于盡快制定長(zhǎng)江保護(hù)法的議案，建議國(guó)家加大推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法的立法進(jìn)程，盡快將長(zhǎng)江保護(hù)法列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃中的優(yōu)先項(xiàng)目。鑒于長(zhǎng)江保護(hù)法是流域綜合性涉水法律，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，建議由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭組織起草工作，建立長(zhǎng)江保護(hù)法立法起草研究聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)增強(qiáng)流域法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。

2019年3月，長(zhǎng)江保護(hù)法被納入當(dāng)年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。

打破“九龍治水”局面

早先，水污染治理一直有“環(huán)保不下河、水利不上岸”的說(shuō)法，分管各部門之間的配合協(xié)調(diào)較弱。長(zhǎng)江管理同樣存在“九龍治水”的局面。

如何打破“九龍治水”局面、形成保護(hù)合力，成為長(zhǎng)江保護(hù)法草案3次審議的討論重點(diǎn)。

長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況；國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立健全長(zhǎng)江流域信息共享系統(tǒng)。

“協(xié)調(diào)機(jī)制的出臺(tái)理順了管理體制，堅(jiān)持全流域‘一盤棋’思想，實(shí)現(xiàn)共治共管。”周洪宇告訴記者，中央?yún)f(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院各部門分工管理、長(zhǎng)江流域相關(guān)地方相互協(xié)作的機(jī)制既是創(chuàng)新之舉，也是探索嘗試，為其他流域立法提供了借鑒。但目前相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。

“下一步，應(yīng)就區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制等方面的內(nèi)容制定配套行政法規(guī)，以保障協(xié)調(diào)機(jī)制的有效落實(shí)。”周洪宇說(shuō)。

審議中，周洪宇曾提出設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)法院的建議，集中審理涉長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源民事、行政、刑事和公益訴訟等案件。

“我認(rèn)為，設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)法院有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的一體化司法保護(hù)，加大長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度?！敝芎橛钫f(shuō)，這個(gè)建議雖然最終沒(méi)有被寫入長(zhǎng)江保護(hù)法中，但希望可以在司法實(shí)踐中嘗試推行。

“長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施將為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”在周洪宇看來(lái)，法律的出臺(tái)只是邁出第一步，如何讓更多人知道這部法律、做好普法工作，如何通過(guò)深入調(diào)研為法律的不斷完善繼續(xù)建言獻(xiàn)策，自己要做的工作還有很多。 （趙晨熙）