原標(biāo)題：

茂名人大：《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》3月起實(shí)施　創(chuàng)下茂名立法工作最多記錄 

《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》3月1日起正式實(shí)施，這部創(chuàng)下茂名地方法規(guī)立法工作諸多“記錄”，將對(duì)百萬農(nóng)戶居住環(huán)境、千萬條村莊規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生影響的條例的實(shí)施，令全市上下百萬群眾充滿期待。

影響范圍更廣 受重視程度更高

茂名地域面積11400多平方公里，人口810多萬（其中農(nóng)業(yè)人口500多萬，農(nóng)戶數(shù)逾100萬），共有1600多個(gè)行政村，地域廣、村莊多，是茂名市村莊的一大特點(diǎn)?！睹写迩f規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的制定，與此前制定出臺(tái)的幾部法規(guī)，或局部性地域突出（如《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《茂名市露天礦生態(tài)公園保護(hù)管理?xiàng)l例》《茂名市高州水庫水質(zhì)保護(hù)條例》）；或行業(yè)性明顯（如《茂名市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《茂名市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》）所不同的是，《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》是一部涉及地域范圍更廣、相關(guān)行業(yè)更多的一部法規(guī)。

對(duì)茂名這個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口大市來說，做好村莊規(guī)劃建設(shè)對(duì)推動(dòng)茂名美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大，2019年初市委在審查批準(zhǔn)該立法項(xiàng)目時(shí)要求：要從落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足群眾對(duì)美好生活向往的高度去認(rèn)識(shí)、做好該條例的立法工作。為了更好地把握市委關(guān)于《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法的精神，市人大常委會(huì)高度重視，班子成員中有3人直接參與立法調(diào)研，是領(lǐng)導(dǎo)成員參與地方法規(guī)立法調(diào)研最多的一部。在條例論證評(píng)估、調(diào)研、審議等多個(gè)節(jié)點(diǎn)向市委及市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示，請(qǐng)示匯報(bào)達(dá)6次之多，是茂名出臺(tái)的8部地方法規(guī)在立法期間向市委請(qǐng)示最多的一部法規(guī)。

立法調(diào)研覆蓋面最廣 方法最多樣

茂名市人大常委會(huì)為了切實(shí)了解、把握好村莊規(guī)劃的各種基本情況，開展深入全面的調(diào)研。一是組織調(diào)研組到外地學(xué)習(xí)考察。分別到韶關(guān)市和湖南省株洲市、岳陽市學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。二是在市內(nèi)進(jìn)行全面深入的調(diào)研，2019年以來，常委會(huì)組織調(diào)研組先后14次到轄區(qū)信宜、高州、化州、茂南、電白開展實(shí)地調(diào)研，足跡遍及規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)村、情況復(fù)雜面貌落后村，以及山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)、沿海帶等各種情形的村莊進(jìn)行實(shí)地察看、調(diào)查了解、聽取意見。是茂名市截至目前出臺(tái)的8部法規(guī)中立法調(diào)研工作所到地區(qū)范圍最廣的。

常委會(huì)在繼續(xù)推行“走出去”“走下去”模式的同時(shí)，首次采取“請(qǐng)上來”的模式了解情況、征求意見。2020年7月，常委會(huì)邀請(qǐng)40多名從事村莊規(guī)劃建設(shè)工作的縣區(qū)、鎮(zhèn)、村干部和群眾在茂名市區(qū)召開立法座談會(huì)，讓縣區(qū)、鎮(zhèn)、村干部群眾在集中時(shí)間里拋開雜務(wù)、心無旁騖地為村莊規(guī)劃敘實(shí)情、談想法、獻(xiàn)良策。與此同時(shí)，常委會(huì)還通過委托基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研及征集意見建議?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)信宜市檢察院到該市合水鎮(zhèn)、丁堡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)開展工作，收集意見建議40多條。

市民關(guān)注度最高參與度最活躍

開門立法，是人大立法的基本原則。在茂名市制定出臺(tái)的8部法規(guī)過程中，市人大常委會(huì)都在網(wǎng)站、公眾號(hào)等載體適時(shí)對(duì)外推送有關(guān)情況的文稿?！睹写迩f規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》在立法的各環(huán)節(jié)上都是最受群眾關(guān)注的，推送文稿讀者閱讀量都是同類文稿中最多的。茂名人大微信公眾號(hào)2020年12月14日推送常委會(huì)關(guān)于《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的公告、2021年1月21日推送“《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》十大要點(diǎn)”，閱讀量分別達(dá)到8600多、9800多，成為茂名人大公眾號(hào)推送文稿閱讀量前兩名。

同時(shí)，這也是目前茂名市群眾參與度最高的法規(guī)，很多群眾對(duì)條例草案的修改提出了很好的意見和建議，更有不少群眾對(duì)條例制定的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)外推送的文稿評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、推送，僅是群眾的評(píng)論就有60多條。市民的參與人數(shù)及熱情都是前所未有的。

《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》分為總則、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)管理、宅基地和住宅建設(shè)管理、法律責(zé)任、附則共六章五十六條，涵蓋了適用范圍、政府及各部門職責(zé)、規(guī)劃編制落實(shí)、村莊建設(shè)要求、村莊風(fēng)貌提升、宅基地和住宅建設(shè)申請(qǐng)、建設(shè)安全等方面內(nèi)容。

可以預(yù)見，《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)于改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要積極意義。