原標(biāo)題：外賣(mài)騎手困在“系統(tǒng)”里？立法不答應(yīng)！《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例 》表決通過(guò) 

　　10年前，“餓了么”剛剛上路，訂餐是方便了，卻不料有一天外賣(mài)也會(huì)成為道路交通新麻煩。

6年前，俗稱(chēng)“共享單車(chē)”的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)問(wèn)世了， “最后一公里”是省勁了，卻不料城市精細(xì)化管理由此遇到了新課題。

迄今，不少小區(qū)物業(yè)管理每天都要面對(duì)消防新痛點(diǎn)——電動(dòng)車(chē)。

生活就是這樣，有問(wèn)題就解決問(wèn)題。2月26日，上海市十五屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議表決通過(guò)《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例 》，將于今年5月1日起實(shí)施。立法聚焦非機(jī)動(dòng)車(chē)交通安全和消防安全，公眾關(guān)心的外賣(mài)騎手、共享單車(chē)、小區(qū)電動(dòng)車(chē)，都給出明確“說(shuō)法”，一個(gè)也不少。

外賣(mài)騎手

遏制“闖紅燈”先從平臺(tái)管起來(lái)

記者曾問(wèn)一位外賣(mài)小哥：為啥闖紅燈？

小哥坦言：不是故意的，能不闖當(dāng)然就不闖，可時(shí)間太緊了，平臺(tái)有考核的，路口人又不多，看別人闖過(guò)去了，就跟著過(guò)去了。

這段對(duì)話(huà)，起碼透露了兩個(gè)信息。一個(gè)是，外賣(mài)平臺(tái)考核系統(tǒng)若不改變，外賣(mài)騎手就會(huì)闖紅燈不止；另一個(gè)是，外賣(mài)騎手交通規(guī)則意識(shí)若不強(qiáng)化，從眾違法就不會(huì)消停。

曾經(jīng)，一些外賣(mài)平臺(tái)表態(tài)：若是公眾對(duì)外賣(mài)小哥多些“體諒”，就不會(huì)有那么多外賣(mài)騎手闖紅燈了。這種表態(tài)，既不能得到輿論認(rèn)可，也不會(huì)被立法接受。歸根結(jié)底，外賣(mài)騎手不能困在“系統(tǒng)”里，否則，付出沉重代價(jià)的，將是城市交通安全。

外賣(mài)引發(fā)的交通安全問(wèn)題，如何破解？條例第32條明確，使用電動(dòng)自行車(chē)從事快遞、外賣(mài)等網(wǎng)約配送活動(dòng)的快遞企業(yè)、 電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行一系列交通安全管理義務(wù)——

◆建立健全內(nèi)部交通安全管理制度，明確安全責(zé)任人；

◆做好駕駛?cè)?、?zhuān)用號(hào)牌電動(dòng)自行車(chē)的信息核查，并在與駕駛?cè)撕炗喌木W(wǎng)約配送協(xié)議中明示駕駛?cè)说慕煌ò踩x務(wù)及違約責(zé)任，定期對(duì)駕駛?cè)碎_(kāi)展道路交通安全法律、法規(guī)培訓(xùn)和考核；

◆監(jiān)督駕駛?cè)耸褂脩覓鞂?zhuān)用號(hào)牌的車(chē)輛，做好車(chē)輛管理、維護(hù)等工作，確保車(chē)輛安全性能良好；

◆督促駕駛?cè)松系缆沸旭倳r(shí)佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規(guī)；

◆根據(jù)交通狀況等因素，合理確定配送時(shí)間、路線(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免引發(fā)道路交通違法行為或交通事故；

◆將車(chē)輛、駕駛?cè)诵畔⒑瓦`法車(chē)輛配送時(shí)間、路線(xiàn)等與交通安全管理相關(guān)的信息接入公安機(jī)關(guān)非機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通管理信息系統(tǒng)；

◆實(shí)施駕駛?cè)诉`法懲戒機(jī)制，引導(dǎo)駕駛?cè)艘婪?、安全、文明駕駛，督促駕駛?cè)思皶r(shí)處理道路交通違法行為。

顯而易見(jiàn)，遏制外賣(mài)騎手“闖紅燈”，先從“平臺(tái)”管起來(lái)?！斑@些法定規(guī)范，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化了新興業(yè)態(tài)電動(dòng)自行車(chē)交通安全管理。”市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō)。

共享單車(chē)

兩個(gè)“30天”和一個(gè)“2小時(shí)”

城市精細(xì)化管理，有短板，就補(bǔ)齊，比如，共享單車(chē)。

非機(jī)動(dòng)車(chē)，尤其是俗稱(chēng)“共享單車(chē)”的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，亂停亂放，常常造成交通阻塞，妨礙通行安全，影響城市形象。非機(jī)動(dòng)車(chē)如何才能有序停放？條例拿出辦法：總量控制和定時(shí)清理。其中，兩個(gè)“30天”和一個(gè)“2小時(shí)”，尤其引人關(guān)注。

先看兩個(gè)“30天”。條例第30條明確，上海對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)實(shí)行總量調(diào)控。在本市初次投放或新增投放車(chē)輛，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投放運(yùn)營(yíng)前30天，向市道路運(yùn)輸行政管理部門(mén)備案車(chē)輛投放方案。同時(shí)，按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求回收車(chē)輛，互聯(lián)網(wǎng)租賃行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到市道路運(yùn)輸行政管理部門(mén)通知之日起30天內(nèi)，完成回收。無(wú)論投放還是回收，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)將信息數(shù)據(jù)同步傳輸至互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。

再看一個(gè)“2小時(shí)”。條例第31條明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常調(diào)度，及時(shí)平衡區(qū)域潮汐車(chē)輛供給。停放，并非哪兒都行，立法明確了“禁地”——人行道、車(chē)行道、綠化帶等，不得擠占；否則，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知“肇事企業(yè)”2 小時(shí)內(nèi)予以清理。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)管理隊(duì)伍或者委托第三方及時(shí)清理車(chē)輛。

共享單車(chē)，需要精細(xì)化管理。兩個(gè)“30天”和一個(gè)“2小時(shí)”，保障停要停得有序，管要管得迅速。這樣的法定規(guī)范，已有實(shí)踐。思南路，衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的小馬路，聲名遠(yuǎn)播，共享單車(chē)不能給“美譽(yù)度”幫倒忙。于是，瑞金二路街道網(wǎng)格中心牽頭非機(jī)動(dòng)管理所，以及共享單車(chē)公司溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)：重點(diǎn)區(qū)域，共享單車(chē)總量控制，瑞金醫(yī)院周邊、思南路、皋蘭路，特定時(shí)段“零投放”；投放后，加強(qiáng)管理，如遇重大活動(dòng)期間，投放后要保證人行通道暢通，減少安全隱患；非機(jī)動(dòng)管理所和共享單車(chē)運(yùn)行企業(yè)，每天對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中清運(yùn)，做到非機(jī)動(dòng)車(chē)輛無(wú)積壓。 此外，遇到臨時(shí)情況，如何保障及時(shí)清運(yùn)？辦法是，非機(jī)動(dòng)管理所將轄區(qū)內(nèi)無(wú)序停放的共享單車(chē)統(tǒng)一集中到清運(yùn)點(diǎn)，再聯(lián)系共享單車(chē)公司清運(yùn)，做到15分鐘響應(yīng)，45分鐘處置，緩解臨時(shí)清運(yùn)點(diǎn)壓力。

可見(jiàn)，共享單車(chē)依法停放，既可方便“最后一公里”，又不影響道路暢通。因?yàn)榫?xì)化管理，共享單車(chē)展示的，就應(yīng)該是便捷、有序、靈動(dòng)的城市格調(diào)。

小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)

集中停放充電禁止進(jìn)入樓道

小區(qū)里，電動(dòng)自行車(chē)，已經(jīng)成為消防安全一大隱患。

目前，全市電動(dòng)車(chē)保有量約1000萬(wàn)輛，實(shí)際使用量約800萬(wàn)輛，主要用于市民日常代步和外賣(mài)快遞騎手出行。立法調(diào)研表明，2020年全市發(fā)生380多起電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故，導(dǎo)致20人死亡。“小區(qū)缺乏充電設(shè)施，居民從家中拉電線(xiàn)到樓道內(nèi)，有的小區(qū)幾乎層層都有電動(dòng)車(chē)充電?！笔腥舜蟠矶≌f(shuō)，電瓶車(chē)進(jìn)入居民樓內(nèi)充電，大大增加了火災(zāi)危險(xiǎn)系數(shù)。

電動(dòng)自行車(chē)為何要進(jìn)入居民樓內(nèi)充電？一來(lái)，小區(qū)缺乏公共充電設(shè)施；二來(lái)，居民消防安全意識(shí)淡薄。

“公用充電設(shè)施，部分老舊小區(qū)甚至一個(gè)也沒(méi)有?！倍≌{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)居民直接從家中接引電源到樓道內(nèi)。一個(gè)高層住宅小區(qū)，三十多層高，幾乎層層有電動(dòng)自行車(chē)充電，接引電線(xiàn)的方式多種多樣，裸露插座觸手可及；晚上是充電的高峰，無(wú)人監(jiān)控長(zhǎng)時(shí)間充電，極易引發(fā)火災(zāi)。

一些居民意識(shí)到了危險(xiǎn)，有一個(gè)小區(qū)就“電瓶車(chē)能否進(jìn)樓道充電”激烈討論，最后協(xié)商一致，打算在小區(qū)設(shè)立集中充電點(diǎn)。但要設(shè)置集中充電點(diǎn)，也不容易。比如，地下室專(zhuān)門(mén)辟出一個(gè)地方安裝充電樁，卻難以符合消防要求。一旦起火，煙霧彌漫，消防人員根本無(wú)法進(jìn)入地下室開(kāi)啟消防泵、切斷電源。可見(jiàn)，防范電動(dòng)車(chē)火災(zāi)事故，就要多措并舉。為此，條例明確——

●在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)， 禁止拼裝、加裝 、改裝，突出對(duì)電動(dòng)自行車(chē)蓄電池、充電器的管理；

●疏堵結(jié)合，推動(dòng)住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放和充電設(shè)施建設(shè)；

●禁止電動(dòng)自行車(chē)停放、充電的重點(diǎn)區(qū)域，包括疏散通道、安全出口、人員密集場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域等；

●相關(guān)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)負(fù)有消防安全責(zé)任，包括對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，督促其使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)以及蓄電池、充電器等產(chǎn)品，規(guī)范停放和安全充電。

一種立法意見(jiàn)是，為了預(yù)防和減少非機(jī)動(dòng)車(chē)火災(zāi)事故發(fā)生，政府應(yīng)加大投入，建設(shè)住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施，倡導(dǎo)居民使用集中充電設(shè)施。為此，條例第26條明確，市和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)已建成的住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)已建成的住宅小區(qū)新建、改建、擴(kuò)建敞開(kāi)式地面車(chē)棚等非機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施 。此外，立法鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)通過(guò)制定住宅小區(qū)管理規(guī)約，引導(dǎo)業(yè)主使用集中充電設(shè)施為電動(dòng)自行車(chē)充電。

這就意味著，在小區(qū)里，保障消防安全，電動(dòng)車(chē)將禁止進(jìn)入居民樓，敞開(kāi)式地面車(chē)棚和充電設(shè)施，是安全硬件；小區(qū)業(yè)主自治，是安全軟件，硬件、軟件都用好，才能緩解電動(dòng)車(chē)帶來(lái)的小區(qū)消防隱患。

事實(shí)上，2021年上海市十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，就是將為500個(gè)住宅小區(qū)新增電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施、為老舊小區(qū)內(nèi)既有的1000個(gè)電動(dòng)自行車(chē)集中充電場(chǎng)所加裝消防設(shè)施。這個(gè)利好消息，無(wú)疑是對(duì)小區(qū)電動(dòng)車(chē)安全管理法定規(guī)范的有力支撐。

相關(guān)鏈接：

“信用管理”

非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耸艿叫姓幜P，有下列情形之一，將其相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)——

(一)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)艘荒陜?nèi)有不按交通信號(hào)指示行駛、逆向行駛等嚴(yán)重道路交通違法行為十次以上；

(二)駛?cè)敫咚俟?、城市快速路、越江橋隧等禁止非機(jī)動(dòng)車(chē)通行區(qū)域三次以上；

(三)駕駛加裝動(dòng)力裝置的人力三輪車(chē)上道路行駛?cè)我陨希?/p>

(四)使用偽造、變?cè)旎蛘咂渌?chē)輛的非機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌；

(五)一年內(nèi)逾期不履行道路交通違法行政處罰決定累積達(dá)到五次以上。

同時(shí)，使用電動(dòng)自行車(chē)從事快遞、外賣(mài)等網(wǎng)約配送活動(dòng)的企業(yè)未按規(guī)定履行交通安全或者消防安全管理義務(wù)，被責(zé)令停業(yè)整頓或者一年內(nèi)被處以三次以上數(shù)額較大罰款，將其相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。（姚麗萍）