原標(biāo)題：《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》解讀：為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)賦能 讓荊楚茶香飄向全世界

湖北是“茶祖”神農(nóng)、“茶圣”陸羽的故鄉(xiāng)，擁有優(yōu)良的氣候資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)茶歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。茶葉是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)重要產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)湖北茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)將我省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，2021年1月22日湖北省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議高票通過了《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例將自2021年5月1日起施行。

明確政府職責(zé)，突出引導(dǎo)作用

茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，需要發(fā)揮好政府“看得見的手”的作用。條例作了以下規(guī)定：

一是確定政府職責(zé)，明確省人民政府及茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，完善政策體系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理等相關(guān)具體工作，并承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)編制本省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際編制本行政區(qū)域茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者方案。

三是提供資金保障，明確省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持茶樹種質(zhì)資源保護(hù)和利用、生態(tài)茶園建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、流通體系建設(shè)、品牌建設(shè)、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)等；支持茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定省、市（州）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化等主管部門依法完善茶葉種植、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體按照標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營，提高茶產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。

加強(qiáng)質(zhì)量安全全程管控，提供質(zhì)量保障

茶葉質(zhì)量安全事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局、關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗，要落實(shí)習(xí)近平總書記提出的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)茶葉生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，構(gòu)建起“從茶園到茶杯”的全鏈條質(zhì)量安全保障體系，守護(hù)舌尖上的安全。條例規(guī)定：

一是指導(dǎo)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害防治設(shè)施，創(chuàng)新茶園經(jīng)營管理模式，提升茶園綠色生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)全域有機(jī)種植。同時(shí)，對(duì)符合生態(tài)有機(jī)要求、自然環(huán)境優(yōu)良的茶園，可以劃定為茶葉生態(tài)種植保護(hù)區(qū)，實(shí)行產(chǎn)地保護(hù)。

二是加強(qiáng)對(duì)茶葉種植過程中農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，推廣使用生物有機(jī)肥和綠色綜合防控技術(shù)，同時(shí)明確禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑、生長調(diào)節(jié)劑），禁止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品。

三是明確茶葉加工中禁止使用不合格茶葉原輔料，禁止在茶葉初加工中添加糖分、甜味劑、色素、香精等外源物質(zhì)，禁止摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

四是全面推行茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)茶葉種植綠色化、管理規(guī)范化、經(jīng)營集約化。

五是建立茶葉質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)種植、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈信息可追溯。

六是支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體申請(qǐng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證及綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，提升茶葉質(zhì)量安全管理水平。

七是強(qiáng)化茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體和相關(guān)監(jiān)管部門的檢測(cè)監(jiān)測(cè)責(zé)任，保障茶葉質(zhì)量安全。八是對(duì)茶葉種植加工中的禁止性行為設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，發(fā)揮制度剛性約束作用。

推進(jìn)品牌培育和建設(shè)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)

品牌是帶動(dòng)、整合和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本抓手，邁入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，更需要品牌的示范引領(lǐng)作用。條例制定過程中，常委會(huì)組成人員以及社會(huì)各方面提出，我省茶品牌眾多，但散而不強(qiáng)，雜而不亮，成為制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在品牌建設(shè)方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，主要作了以下規(guī)定：

一是加快培育品質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定、特色鮮明的茶葉區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)地理分布相鄰、工藝品質(zhì)相近、人文歷史相通的區(qū)域公用品牌整合壯大。

二是要求嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入管理規(guī)范，提升產(chǎn)品外在形態(tài)、內(nèi)在品質(zhì)、包裝標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一性，定期評(píng)估授權(quán)對(duì)象的品牌使用情況，并對(duì)授權(quán)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。禁止未經(jīng)授權(quán)或者違反管理規(guī)范使用茶葉區(qū)域公用品牌。

三是對(duì)獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中華老字號(hào)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、入選國際地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品互認(rèn)清單等的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照規(guī)定給予補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)。

四是支持通過舉辦和參加展銷活動(dòng)、建立國內(nèi)外茶品牌推廣展銷中心等方式，對(duì)外展示推介本省茶產(chǎn)品、茶品牌、茶文化，提升消費(fèi)者對(duì)茶品牌的認(rèn)知度、認(rèn)可度和信賴度。

五是支持茶葉交易中心、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)營，完善茶葉倉儲(chǔ)、物流、檢測(cè)和營銷網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性茶葉市場(chǎng)。

六是加強(qiáng)對(duì)茶品牌的保護(hù)，依法查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，推動(dòng)開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和維權(quán)援助，維護(hù)茶葉市場(chǎng)秩序。同時(shí)，實(shí)踐證明，浸潤和涵養(yǎng)了茶文化的茶產(chǎn)業(yè)，才能煥發(fā)出更加蓬勃的生命力，要充分挖掘茶產(chǎn)業(yè)文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，推動(dòng)文化興茶。條例明確縣級(jí)以上人民政府挖掘整理地方茶文化資源，鼓勵(lì)和支持申報(bào)與茶有關(guān)的文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)“神農(nóng)飲茶”“陸羽茶經(jīng)”“萬里茶道”“東方茶港”等茶歷史文化及遺跡（址）的保護(hù)和利用，支持開展茶文化交流，推廣茶知識(shí)、茶文化。

完善要素配置和供給，加大扶持力度

促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)資源、要素配置，強(qiáng)化制度供給。條例明確規(guī)定：

一是加大資金投入，規(guī)定省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、引導(dǎo)基金等措施，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、創(chuàng)新適合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體依法利用資本市場(chǎng)籌集資金；引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體參加茶產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)用地保障，鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體采取租賃、承包、轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)等方式擴(kuò)大茶園規(guī)模；在茶園周邊建設(shè)直接用于或者服務(wù)于茶葉種植、初加工的生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的，用地按照國家設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定管理。

三是強(qiáng)化人才支撐，明確加強(qiáng)茶葉種植、加工、營銷和茶文化等方面實(shí)用人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和服務(wù)，組織開展技能培訓(xùn)、等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核，支持有條件的大中專院（職）校開設(shè)茶學(xué)相關(guān)專業(yè)，培育茶產(chǎn)業(yè)人才。

四是推進(jìn)科技創(chuàng)新，規(guī)定省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體和高等院校、科研機(jī)構(gòu)共同建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、公共科研平臺(tái)、專家工作站等，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化；建立健全技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣。

五是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育壯大主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，分類分級(jí)給予政策扶持和資金支持。

同時(shí)，圍繞茶產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)用電、茶行業(yè)社會(huì)組織建設(shè)與茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育等問題，條例都制定了具有針對(duì)性、操作性的扶持措施，加快賦能，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（孫愛萍 鄭黎）