原標(biāo)題：

廣州人大：天河區(qū)人大讓陽(yáng)光預(yù)算全面透明規(guī)范 

“2020年第一項(xiàng)基本支出人大年度預(yù)算是 2765.11萬(wàn)元，2021年一般公共預(yù)算支出為 3246.99萬(wàn)元，比上年預(yù)算增加 448.59萬(wàn)元，我發(fā)現(xiàn)數(shù)字對(duì)不上？”“按照信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息化平臺(tái)輻射到社區(qū)聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），是要配備相應(yīng)硬件設(shè)備的，所以這部分投入不能省?！薄敖衲辏瑥V州市天河區(qū)人大敢拿出自己部門預(yù)算編制的情況讓代表進(jìn)行審查監(jiān)督，體現(xiàn)了堅(jiān)決貫徹落實(shí)預(yù)算法以及一視同仁、接受代表監(jiān)督的自覺(jué)?！薄安痪?，廣州市天河區(qū)人大代表雷超、傅光明和卓山青，在審查該區(qū)人大常委會(huì)辦公室 2020年部門預(yù)算執(zhí)行和 2021年預(yù)算編制情況時(shí)如是說(shuō)。

八年探索全面覆蓋

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度和預(yù)算法及人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的改革精神，增強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督工作的實(shí)效。2021年1月6日，廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表在該區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)北會(huì)場(chǎng)，對(duì)區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、天園街道、前進(jìn)街道、區(qū)龍口西小學(xué)太陽(yáng)廣場(chǎng)校區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持政策項(xiàng)目的預(yù)算編制情況進(jìn)行了初審、討論和評(píng)議。

據(jù)介紹，天河區(qū)全口徑預(yù)算部門共有66個(gè)，經(jīng)過(guò)8年不間斷的參與式預(yù)算審查，目前已有47個(gè)部門和6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算的審查，形成了相應(yīng)的閉環(huán)監(jiān)督，天河人大的參與式預(yù)算審查監(jiān)督不僅在2020年“獲評(píng)第二屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作的創(chuàng)新案例”，而且也反映出建立現(xiàn)代財(cái)政制度過(guò)程中的天河陽(yáng)光財(cái)政透明的方向。

采訪中，天河區(qū)人大常委會(huì)副主任林志云告訴記者：今年預(yù)先審查的上述4個(gè)部門和2個(gè)項(xiàng)目，不僅體現(xiàn)了新階段財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)放在支出預(yù)算和政策拓展，而且還體現(xiàn)了審查預(yù)算部門的審查范圍從重點(diǎn)資金集中到部門預(yù)算的全覆蓋。特別是人大常委會(huì)辦公室自我加壓，既認(rèn)真組織預(yù)先審查各部門，又敢于和勇于自我革命，請(qǐng)人大代表提前介入，對(duì)區(qū)人大常委會(huì)辦公室的預(yù)算開(kāi)支、使用、績(jī)效等情況進(jìn)行初審和預(yù)審。這是天河歷屆人大的首次。

立規(guī)定矩明確具體

人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，從形式到內(nèi)容，從程序到實(shí)質(zhì)，必須從制度設(shè)計(jì)和管理辦法上作出相應(yīng)規(guī)定。天河區(qū)人大常委會(huì)積極探索，博取眾長(zhǎng)，在全國(guó)區(qū)縣人大中找標(biāo)桿，同時(shí)，結(jié)合天河區(qū)的財(cái)政工作實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，早在2012年就制定了《天河區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)決定的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）和《天河區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

規(guī)定和辦法明確而具體：區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的界限、政府的財(cái)政部門權(quán)限、資金使用、調(diào)整以及批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是財(cái)政資金變動(dòng)的批準(zhǔn)要求，既在重大事項(xiàng)決定的規(guī)定中作出明確規(guī)定，又在財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的辦法中細(xì)化。對(duì)區(qū)政府而言，區(qū)人大的重大事項(xiàng)決定更有針對(duì)性和約束力，對(duì)財(cái)政部門而言，區(qū)人大關(guān)于財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督更有程序性，關(guān)于資金調(diào)整、增減更有明確的權(quán)限。

例如，重大事項(xiàng)規(guī)定政府新增項(xiàng)目預(yù)算1000萬(wàn)元，調(diào)整預(yù)算3000萬(wàn)元，必須作為重大事項(xiàng)報(bào)人大審議決定通過(guò)，同樣，財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算，重大資金的增加減少，在上報(bào)區(qū)政府的同時(shí)，必須預(yù)先提請(qǐng)人大審議。過(guò)去八年，由于這兩個(gè)規(guī)定辦法，天河區(qū)人大常委會(huì)共審查批準(zhǔn)區(qū)政府報(bào)告的重大事項(xiàng)32個(gè)，涉及的財(cái)政資金11.7億元。

全員參與透明規(guī)范

黨的十八大以來(lái)，在全面依法治國(guó)的形勢(shì)下，實(shí)施新的預(yù)算法，建立健全全口徑財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督制度，為人大監(jiān)督激發(fā)出了新的動(dòng)能、生機(jī)和活力；對(duì)財(cái)政預(yù)算的全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的本質(zhì)要求，編制預(yù)算需征求人大代表意見(jiàn)建議的明確表述，為人大對(duì)政府財(cái)政部門實(shí)行正確有效監(jiān)督，提供了法律指引。

天河區(qū)人大常委會(huì)依據(jù)黨的十八大報(bào)告精神和新預(yù)算法的要求，從2013年開(kāi)始，在廣東全省人大系統(tǒng)中率先開(kāi)展參與式預(yù)算審查監(jiān)督。第一年對(duì)六個(gè)部門開(kāi)展參與式預(yù)算審查，隨后幾年，對(duì)多個(gè)部門輪流審查。經(jīng)過(guò)八年的實(shí)踐探索，共對(duì) 47個(gè)部門的預(yù)算編制開(kāi)展了參與式預(yù)算審查。每次組織3個(gè)代表團(tuán)或若干個(gè)代表團(tuán)參與一個(gè)部門預(yù)算編制的討論，保證每位人大代表都有機(jī)會(huì)參加部門預(yù)算的調(diào)研，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出建議和意見(jiàn)。8年來(lái)，天河區(qū)人大常委會(huì)共組織47場(chǎng)討論和審議，讓人大代表充分了解政府和財(cái)政部門安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況、民生大事進(jìn)程以及資金使用情況，讓政府財(cái)政預(yù)算在陽(yáng)光下變得透明、規(guī)范。

積極作為成效顯著

8年來(lái)，天河區(qū)人大代表積極參與審議民生大事，為民代言的熱情高漲且卓有成效，在有力促進(jìn)被審查監(jiān)督的政府部門負(fù)責(zé)人高度重視財(cái)政資金預(yù)算安排的同時(shí)，管理資金的理財(cái)能力也得到了進(jìn)一步提升，財(cái)政部門由此獲得的大量鮮活信息，為科學(xué)理財(cái)科學(xué)編制預(yù)算提供了依據(jù)。經(jīng)過(guò)8年的實(shí)踐探索，天河區(qū)人大常委會(huì)在人大參與式預(yù)算審查監(jiān)督上取得良好的效果，不僅受到了廣東省人大常委會(huì)的肯定，而且還在該省及全國(guó)人大財(cái)經(jīng)工委會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

2017年5月，整合財(cái)政局、國(guó)稅、地稅、發(fā)改局、審計(jì)局與人大財(cái)經(jīng)工委的信息網(wǎng)和平臺(tái)的天河人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，三年多的實(shí)踐證明，天河區(qū)人大常委會(huì)運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，形成的強(qiáng)有力監(jiān)督手段，讓財(cái)政預(yù)算公開(kāi)真正成為了現(xiàn)實(shí)。“預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督的重中之重，發(fā)揮人大代表的主觀能動(dòng)性和主人翁精神，離不開(kāi)參與式預(yù)算的有效監(jiān)督。”天河區(qū)人大常委會(huì)副主任林志云表示，2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，天河人大將乘勢(shì)而上，認(rèn)真貫徹新理念，一以貫之看好政府的錢袋子，構(gòu)建新格局，讓天河四個(gè)“出新出彩”走在前列。