原標題：《北京歷史文化名城保護條例》3月1日施行 把老城整體保護作為重中之重 年內公布首批革命文物名錄

新版《北京歷史文化名城保護條例》已于市十五屆人大四次會議全票通過，今年3月1日起施行。擴大保護范圍、突出老城保護、鼓勵活化利用……北京歷史文化名城保護該“保什么”“誰來?！薄霸趺幢！薄霸趺从谩?，有了更加明確的答案。昨天上午，市人大常委會組織召開條例實施新聞發(fā)布會。記者了解到，本市將繼續(xù)推動社稷壇、先農(nóng)壇、賢良祠等重要文物的騰退整治、展示利用。以建黨100周年為契機，年內核定公布北京地區(qū)第一批革命文物名錄。

亮點一：

首次明確全域保護

嚴格落實老城不能再拆了

將保護范圍擴大到“全市域”是本次條例修訂的一大變化。市人大常委會法制辦新聞發(fā)言人王愛聲介紹，條例堅持名城保護的整體性、全覆蓋，明確北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，做到應保盡保。

條例把老城整體保護作為重中之重，嚴格落實老城不能再拆了的要求，保護老城整體格局，彰顯平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。同時加強三山五園地區(qū)和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等三條文化帶保護，并明確了包括歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷等在內的11類具體保護對象。

亮點二：

建立保護名錄

首批革命文物名錄今年公布

條例提出，北京歷史文化名城保護實行“保護名錄制度”。區(qū)政府根據(jù)普查情況，組織專家論證，依據(jù)有關認定標準，提出保護名錄初選名單，向社會公示。北京歷史文化名城保護委員會負責對區(qū)政府報送的材料進行評審，擬訂保護名錄，報市政府批準、公布。

名錄已經(jīng)“在路上”。市文物局副局長凌明介紹，本市已開展北京地區(qū)革命文物保護狀況核查、險情排查、資源調查。今年，將緊緊圍繞慶祝建黨100周年，持續(xù)推進北大紅樓與中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動舊址等保護修繕工作，同時核定公布北京地區(qū)第一批革命文物名錄，推進重點革命文物保護單位保護規(guī)劃編制工作、革命文物保護修繕五年行動計劃、革命文物保護利用片區(qū)實施措施。

亮點三：

推動重點文物騰退

再現(xiàn)京西稻田景觀

以精準管控，求保護實效。條例區(qū)分核心保護范圍、建設控制地帶、成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)等不同區(qū)域，實施分類管理。對于破壞歷史格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風貌以及不符合保護規(guī)劃要求的建筑物，可以依法組織實施騰退或者改造。

“中軸線是北京老城的靈魂和脊梁。我們已經(jīng)制定了北京中軸線申遺保護三年行動計劃，太廟、景山、皇史宬等近百處文物開展搬遷騰退、保護修繕、環(huán)境整治、展示開放，北海醫(yī)院和天意商城拆除降層，正陽門至永定門御道景觀貫通并連通綠色空間，整體提升了中軸線南段慢行環(huán)境?！绷杳鹘榻B，下一步將推動社稷壇、先農(nóng)壇、賢良祠等重要文物的騰退整治、展示利用，優(yōu)化遺產(chǎn)周邊環(huán)境和城市風貌，帶動歷史街區(qū)保護和城市有機更新，多層次推動老城整體保護與復興。

三山五園地區(qū)方面，市規(guī)劃自然資源委副主任周楠森介紹，將持續(xù)推進整治提升工作，實施大尺度綠化建設，開展補水工程，恢復水系、湖面，局部再現(xiàn)京西稻田景觀，提升自然景觀品質。

亮點四：

分類設定責任人

全社會都有保護義務

“保護北京歷史文化名城是全社會的共同責任?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保辦副主任冶冰說，條例明確任何單位和個人都有保護義務，但同時也有提出意見建議和監(jiān)督舉報的權利和責任，例如向政府申報、推薦保護對象，以捐贈、資助、志愿服務等方式參與保護利用、名錄認定、宣傳教育和規(guī)劃編制等。

條例提出實行“保護責任人制度”。根據(jù)不同保護對象，各區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史建筑的所有權人、使用人等均有保護責任。同時，條例還設置了大量的保護行為規(guī)范?！叭绻闶菤v史建筑等保護對象的所有人或使用人，或者居住、生活在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落之內，那你的每一次維護修繕、每一次隱患排除，包括繼續(xù)經(jīng)營當?shù)靥厣止ぎa(chǎn)業(yè)的原有生活方式等，都是對名城保護的重要參與?！币北f。

為了更好引導公眾參與，本市將持續(xù)開展“我們的城市”——北京青少年城市規(guī)劃宣傳教育計劃，增強社會對城市規(guī)劃的認知能力、審美水平和家園責任感，播下名城保護的種子。還將以“規(guī)劃+文化”為重點，打造“北京印跡”歷史文化名城保護整體宣介平臺。

亮點五：

先保護后利用

歷史建筑可轉讓抵押出租

條例堅持“先保護后利用”的原則，鼓勵和支持保護對象合理利用、有序開放。主管部門根據(jù)歷史文化保護傳承的需求，制定保護利用正面或者負面清單，明確鼓勵、支持或者限制、禁止的活動。

歷史建筑可依法轉讓、抵押、出租，鼓勵引入圖書館、博物館、美術館、實體書店、非遺展示中心等文化服務功能。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單等要求的前提下，可以申請變更使用用途。

政策如何配套？周楠森表示，將制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法，進一步優(yōu)化調整建設項目的審批職能，做好歷史文化街區(qū)等保護范圍內新建、改建、擴建和拆除既有建筑或者改變既有建筑的外立面、屋頂或者結構的核發(fā)規(guī)劃許可工作。(高枝)