我國(guó)首部流域保護(hù)法——長(zhǎng)江保護(hù)法下月施行對(duì)于黃河保護(hù)立法有借鑒意義

瀕危長(zhǎng)江鱘有了溫厚的“金剛罩”

長(zhǎng)江保護(hù)法即將自今年3月1日起實(shí)施，2月23日上午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行了長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施專題新聞發(fā)布會(huì)。長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，為什么要制定長(zhǎng)江保護(hù)法？制定這部法律對(duì)于黃河保護(hù)立法有啥借鑒意義？相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)。

【問(wèn)題1】為什么要制定長(zhǎng)江保護(hù)法？

全國(guó)人大環(huán)資委法案室一級(jí)巡視員王鳳春介紹，長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，是全國(guó)人大環(huán)資委牽頭組織起草和提請(qǐng)審議的。制定這部法律，有以下幾點(diǎn)重大意義。一是根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署，把有關(guān)指示要求和重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則；二是針對(duì)長(zhǎng)江所面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)等理念要求，依法強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全。

此外，針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)中所面臨的部門分割、地區(qū)分割等體制和機(jī)制問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理；根據(jù)習(xí)近平總書記提出的使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的指示要求，根據(jù)黨中央有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，依法推動(dòng)長(zhǎng)江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

【問(wèn)題2】長(zhǎng)江保護(hù)法，如何破解長(zhǎng)江“無(wú)魚”之困？

水生生物對(duì)長(zhǎng)江的生態(tài)保護(hù)意義重大，那么，長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)加強(qiáng)水生生物保護(hù)工作作出了哪些方面的規(guī)定？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦主任馬毅介紹，水生生物是水域生態(tài)的重要組成部分，也是江河湖泊健康狀況的終極指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，受攔河筑壩、水域污染、過(guò)度捕撈、航道整治、挖沙采石等高強(qiáng)度人類活動(dòng)的影響，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致白鱀豚、白鱘、鰣魚功能性滅絕，中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚極度瀕危，珍稀特有物種全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭。

為破解長(zhǎng)江“無(wú)魚”之困，長(zhǎng)江保護(hù)法從流域的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，提出了建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)劃管控、規(guī)范資源利用、防治水污染、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、鼓勵(lì)綠色發(fā)展等一系列舉措，多數(shù)條款都直接或間接涉及長(zhǎng)江水生生物保護(hù)，充分體現(xiàn)了長(zhǎng)江保護(hù)法的“保護(hù)”特點(diǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)江保護(hù)法明確要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，組織開展長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)水生生物重要棲息地保護(hù)，禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，加大對(duì)有關(guān)違法行為的責(zé)任追究和處罰力度，為長(zhǎng)江水生生物保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

【問(wèn)題3】長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)于黃河保護(hù)立法有啥借鑒意義？

長(zhǎng)江保護(hù)法是首部流域立法，其對(duì)以后的流域立法包括黃河保護(hù)立法，有什么重要意義？

王鳳春表示，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在今年1月份召開的長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)上明確指示，要認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)江保護(hù)立法工作的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他流域性區(qū)域性立法提供借鑒。長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)第一部針對(duì)一個(gè)流域的專門法律，其立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要的借鑒意義：要深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示要求和黨中央有關(guān)重大決策部署作為立法的根本遵循。例如關(guān)于黃河保護(hù)，總書記多次作出重要指示，黨中央印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》已作出明確部署，這就為黃河保護(hù)立法奠定了牢固的思想和政策基礎(chǔ)。目前黃河保護(hù)立法已經(jīng)納入全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在按照總書記指示要求和規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，抓緊起草工作。

要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把相關(guān)流域法律首先定位為保護(hù)法，始終把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，同時(shí)把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

此外，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，有效增強(qiáng)流域保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要把建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制放在立法的核心位置；要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，用法律破解制約流域保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題；要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，充分反映社會(huì)各方意見(jiàn)和建議，有效破除部門立法的局限性。

【問(wèn)題4】長(zhǎng)江保護(hù)法明確非法采砂最高200萬(wàn)元罰款，目的何在？

長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)長(zhǎng)江流域的河道采砂作了嚴(yán)格規(guī)定，并且建立了嚴(yán)格的責(zé)任，這出于什么考慮？

水利部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)陳東明介紹，河道采砂關(guān)系河勢(shì)穩(wěn)定、行洪安全、通航安全和生態(tài)安全，加強(qiáng)河道采砂管理是實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江采砂問(wèn)題。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：長(zhǎng)江干線非法碼頭和非法采砂治理成果來(lái)之不易，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，將整治非法采砂納入各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)。

2002年《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、沿江地方人民政府的共同努力下，長(zhǎng)江干流河道采砂實(shí)現(xiàn)了總體可控，穩(wěn)定向好。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，砂石需求增加造成非法采砂暴利，長(zhǎng)江流域非法采砂現(xiàn)象依然存在，需要通過(guò)立法進(jìn)行更為嚴(yán)格管理。

長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)采砂管理作出了明確規(guī)定，一方面，按照疏堵結(jié)合、有效管理原則，規(guī)定了長(zhǎng)江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度、劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期、嚴(yán)格管控和聯(lián)合執(zhí)法制度。另一方面，規(guī)定了更加嚴(yán)格的處罰措施，非法采砂除沒(méi)收違法活動(dòng)船舶外，從過(guò)去的最高罰款30萬(wàn)元，提高到處貨值金額20倍以下或者最高200萬(wàn)元罰款，極大增強(qiáng)了法律震懾力，解決了實(shí)踐中非法采砂成本低、利潤(rùn)高、法律責(zé)任偏輕的問(wèn)題。

下一步，水利部將會(huì)同相關(guān)部門和沿江地方政府，按照長(zhǎng)江保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化河道采砂管理，抓緊制定出臺(tái)《河道采砂管理?xiàng)l例》；同時(shí)，指導(dǎo)地方制定或者修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善長(zhǎng)江流域河道采砂管理制度體系；充分發(fā)揮部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，繼續(xù)開展打擊非法采砂的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法行為按照新的法律規(guī)定加重處罰。（段偉朵）