原標(biāo)題：擦亮人大“監(jiān)督之眼”——黃石市推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作

“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是個(gè)好工具。這幾年，我們用系統(tǒng)開展預(yù)算審查工作，大大提高了效率?！痹邳S石市剛剛閉幕的人代會上，市人大代表、財(cái)經(jīng)委委員余杰自豪地向其他代表介紹黃石市開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督情況。近年來，市人大堅(jiān)持推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，拓展預(yù)算監(jiān)督觸角，人大監(jiān)督實(shí)效有了明顯提高。

完善功能強(qiáng)基礎(chǔ)

走進(jìn)黃石市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢室，輕觸電腦鼠標(biāo)，屏幕快速閃過近三年財(cái)政、人社、國資、稅務(wù)、醫(yī)保、審計(jì)等部門單位的預(yù)算信息資料及實(shí)時(shí)支付情況，系統(tǒng)智能模塊自動對異常項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警分析，初步實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督。

傳統(tǒng)的人大預(yù)算監(jiān)督方式只能依靠靜態(tài)的階段性報(bào)表，多為半年和一個(gè)年度的事后監(jiān)督。如何變事后監(jiān)督為事前、事中、事后三位一體的全程監(jiān)督？市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在系統(tǒng)建設(shè)之初，就高標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)目標(biāo)，充分考慮系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的功能需求，盯緊“數(shù)據(jù)收集”，“模塊優(yōu)置”、“智能預(yù)警”、“服務(wù)代表”、“上下聯(lián)通”等環(huán)節(jié)，對歷年形成的報(bào)表種類、科目全面匯總歸類，形成了包括聯(lián)網(wǎng)查詢、分析預(yù)警、審查監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、代表服務(wù)等6大模板的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)框架，新生成各類報(bào)表57套（112件），涵蓋市直部門單位289家，實(shí)現(xiàn)了與省和縣（市、區(qū)）的三級聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)按月更新財(cái)政、國資、人社、稅務(wù)等部門預(yù)算信息，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、收入征繳、國庫支付、債務(wù)償還等情況，確保了系統(tǒng)信息資料的完整性，查找問題的真實(shí)性，分析問題的實(shí)用性和市縣聯(lián)動的協(xié)調(diào)性。

信息融合提效率

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的亮點(diǎn)在實(shí)時(shí)監(jiān)督，特色在智能預(yù)警。

黃石市人大根據(jù)《監(jiān)督法》《預(yù)算法》及其實(shí)施條例規(guī)定，突出人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督個(gè)性需求，不斷升級預(yù)算監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，對超預(yù)算支出、“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金未直達(dá)第三方等問題及時(shí)預(yù)警。對預(yù)警疑似問題，采取線上分析與線下調(diào)研相結(jié)合的方式，及時(shí)鎖定或排除預(yù)警問題。聚焦人大代表關(guān)心的熱點(diǎn)和民生問題，在專項(xiàng)監(jiān)督模塊下設(shè)置扶貧、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等監(jiān)督模塊，實(shí)現(xiàn)一鍵索引；特設(shè)各專委會監(jiān)督模塊，重點(diǎn)將人大各專委會對口部門單位的項(xiàng)目資金納入實(shí)時(shí)監(jiān)督范圍，并對項(xiàng)目執(zhí)行率過低等問題及時(shí)進(jìn)行警示，為專委會依法高效履職夯實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

目前，系統(tǒng)共設(shè)有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、社保資金、政府債務(wù)、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)備費(fèi)8大類66個(gè)預(yù)警條目，極大提高了系統(tǒng)的智能化水平。

健全機(jī)制增實(shí)效

為及時(shí)處理預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題，確保人大財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督有力有效，黃石市人大建立了“一函一單一報(bào)告”工作機(jī)制，即：預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向責(zé)任單位函詢，并組織委員、人大代表前往責(zé)任單位調(diào)研了解情況；結(jié)合函詢和調(diào)查結(jié)果，及時(shí)鎖定或排除疑似問題，出具問題辦理意見單；責(zé)任單位研究處理后將整改情況向人大報(bào)告，從而形成發(fā)現(xiàn)問題、確定問題、解決問題的完整監(jiān)督系統(tǒng)。市人大還設(shè)立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開放日，定期聽取常委會組成人員、專委會委員、人大代表對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的意見建議，通報(bào)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督情況。

黃石市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)被廣泛運(yùn)用于預(yù)算決算審查、計(jì)劃審查、審計(jì)整改等財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作各個(gè)方面。2020年，針對部分教育專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率較低的問題，市人大充分運(yùn)用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)預(yù)警提示，深度分析對比歷年來教育專項(xiàng)資金執(zhí)行情況，及時(shí)提出了優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行等意見和建議。（柯兵 陳小蘭 袁冰潔）