原標(biāo)題：

北京： 人大代表“兩條例”三邊檢查中“挑大梁”

2020年，圍繞推動(dòng)生活垃圾分類和物業(yè)管理這兩件“關(guān)鍵小事”，北京市人大常委會(huì)落實(shí)市委生活垃圾分類和物業(yè)管理推進(jìn)大會(huì)精神和蔡奇書記“市人大執(zhí)法檢查要跟上”的講話要求，將“萬名代表下基層，全民參與修條例”的工作經(jīng)驗(yàn)向監(jiān)督工作延伸，形成了“萬名代表查三邊，垃圾分類帶頭干”的生動(dòng)實(shí)踐。這不僅為人大執(zhí)法檢查探索了新路，也為執(zhí)法檢查中如何發(fā)揮代表作用積累了經(jīng)驗(yàn)。

代表工作像扁擔(dān)一樣，一頭挑著立法一頭挑著監(jiān)督

“萬名代表查三邊，垃圾分類帶頭干”與“萬名代表下基層，全民參與修條例”機(jī)制一脈相承，針對(duì)同一部法規(guī)形成了代表參與立法、代表宣講法規(guī)、代表監(jiān)督法規(guī)實(shí)施的有效銜接。

讓代表充分參與到立法工作中，接地氣、察民情、聚民智，擴(kuò)大公眾有序參與，是提高立法質(zhì)量的有效途徑。2019年，1.2萬余名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表回到各自的選區(qū)，以代表家(站)為依托，圍繞生活垃圾管理?xiàng)l例修訂中的關(guān)鍵問題，面對(duì)面聽取24萬余名市民、社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)工作者等的意見建議。

為了保障“兩條例”全面有效實(shí)施，2020年，1.3萬余名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表從7月至10月，先從自己居住的小區(qū)(村)開始檢查“兩條例”實(shí)施情況，然后把檢查范圍依次擴(kuò)大到“周邊”和“路邊”，及時(shí)、準(zhǔn)確地把實(shí)施情況反饋到北京市人大常委會(huì)的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在這個(gè)代表參與立法、代表宣講法規(guī)、代表監(jiān)督法規(guī)貫徹實(shí)施的過程中，代表工作像扁擔(dān)一樣，一頭挑著立法，一頭挑著監(jiān)督。北京市人大常委會(huì)通過這條扁擔(dān)，不僅讓“兩條例”立得住，而且行得通、真管用。全市三級(jí)人大代表也積極行動(dòng)、認(rèn)真履職，更加有效地參與到市人大常委會(huì)的工作中。

有的代表說，檢查的重點(diǎn)是大家去年參與修訂的重要條款，檢查的目的是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)推動(dòng)解決。這樣的工作安排，本身就容易激發(fā)廣大代表的責(zé)任感和成就感。新修訂的生活垃圾管理?xiàng)l例就像我們共同哺育的“孩子”，這個(gè)“孩子”出生后會(huì)是什么樣子？能為社會(huì)做出多大貢獻(xiàn)？都是我們非常關(guān)注的，希望通過我們的努力，讓法規(guī)更好地貫徹實(shí)施，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。

執(zhí)法檢查分三輪推進(jìn)，每輪檢查后，都會(huì)對(duì)檢查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、完善，確保代表們反饋的共性問題能夠得到體現(xiàn)。例如，針對(duì)“在垃圾分類督導(dǎo)員的配備和生活垃圾分類收運(yùn)方面仍需加強(qiáng)”這個(gè)代表在第一輪檢查中集中反映的問題，社區(qū)黨員、物業(yè)工作人員、志愿者等紛紛加入分類督導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)混裝混運(yùn)更是加大了曝光和處罰力度。另外，“垃圾投放點(diǎn)是否有分類督導(dǎo)員”“生活垃圾是否分類收運(yùn)”這兩個(gè)問題也被保留到了第二輪的問卷中，等到第二輪結(jié)束，這兩組數(shù)據(jù)已經(jīng)分別攀升到了90.80%和95.49%。如此三輪壓茬推進(jìn)，代表們持續(xù)參與其中，推進(jìn)“兩條例”邊實(shí)施、邊檢查、邊反饋、邊改進(jìn)。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能下實(shí)現(xiàn)代表參與率最大化

人大代表是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶?！皟蓷l例”執(zhí)法檢查中，一萬余名三級(jí)人大代表同一時(shí)間，針對(duì)同一監(jiān)督議題，通過同一技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行履職，使三級(jí)人大代表在執(zhí)法檢查中的參與率實(shí)現(xiàn)最大化。

“兩條例”執(zhí)法檢查中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為三級(jí)人大代表參與率最大化提供了有力支持。北京市人大常委會(huì)辦公廳加急研發(fā)完善了代表履職平臺(tái)中的問卷調(diào)查小程序，反復(fù)調(diào)試網(wǎng)絡(luò)反饋平臺(tái)，提前準(zhǔn)備好各種應(yīng)急預(yù)案，確保檢查期間系統(tǒng)運(yùn)行順利。北京市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室收集匯總了14360名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表的基本信息，經(jīng)反復(fù)檢查核對(duì)并修改更新，確定了13227名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表的有效登記信息，建立起全市三級(jí)人大代表的電子通訊聯(lián)系網(wǎng)。檢查中，每名代表通過手機(jī)反饋?zhàn)约核谛^(qū)和村的實(shí)際情況，形成的只是孤立的數(shù)據(jù)點(diǎn)。一萬多名代表分布在全市各個(gè)地區(qū)、同時(shí)就一個(gè)問題反饋情況，點(diǎn)狀數(shù)據(jù)匯總到市人大常委會(huì)的數(shù)據(jù)平臺(tái)上，形成一個(gè)小型數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠比較客觀地反映法規(guī)實(shí)施效果。在數(shù)據(jù)平臺(tái)上，一次性的數(shù)據(jù)并不能完全反映存在問題的深淺和難易，多次反饋可以形成對(duì)比，重點(diǎn)難點(diǎn)問題、問題改進(jìn)情況都能顯現(xiàn)出來，工作推進(jìn)有的放矢、事半功倍。

“兩條例”執(zhí)法檢查中，各區(qū)人大常委會(huì)在組織好所屬市、區(qū)人大代表的同時(shí)，還充分發(fā)揮樞紐作用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街工委開展聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街工委根據(jù)市區(qū)人大要求，從一點(diǎn)一滴做起，認(rèn)真提高代表參與率。

在這個(gè)過程中，有的區(qū)人大常委會(huì)黨組第一時(shí)間向區(qū)委進(jìn)行了報(bào)告，成立了“兩條例”身邊檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案。有的擔(dān)任代表職務(wù)的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行職責(zé)，率先檢查所居住小區(qū)的垃圾分類和物業(yè)管理情況、充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。有的人大街工委密切關(guān)注代表參與情況，每半天統(tǒng)計(jì)上報(bào)一次代表參與情況，對(duì)未填報(bào)代表進(jìn)行及時(shí)提醒，實(shí)時(shí)掌握代表填報(bào)進(jìn)度。有的針對(duì)個(gè)別代表未使用智能手機(jī)無法填報(bào)的情況，采取由代表本人實(shí)地檢查，人大街工委工作人員主動(dòng)聯(lián)系代表了解情況，幫助完成填報(bào)的做法，努力擴(kuò)大代表的參與面。

就這樣，三級(jí)人大代表每輪近1.3萬人的平均參與人數(shù)、超過97%的平均參與率、全市超50%居民小區(qū)和80%鄉(xiāng)村的覆蓋率，使執(zhí)法檢查組獲得了較為客觀、準(zhǔn)確、具有代表性且不斷完善的樣本數(shù)據(jù)，為收集問題線索、突破難點(diǎn)堵點(diǎn)、推動(dòng)整改落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

讓人大代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切

通過“兩條例”執(zhí)法檢查，三級(jí)人大代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切，讓人民當(dāng)家作主更加具體、更加現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活之中。

“兩條例”執(zhí)法檢查同代表家(站)活動(dòng)緊密結(jié)合，讓代表家(站)活動(dòng)更加充實(shí)。在順義區(qū)，區(qū)和鎮(zhèn)街人大依托代表家(站)平臺(tái)，5至8月共組織三級(jí)人大代表視察97次、檢查210次、調(diào)研96次、專題培訓(xùn)63次，讓推動(dòng)條例實(shí)施成為代表的行動(dòng)自覺，檢查一個(gè)、影響一片、帶動(dòng)一批，以榜樣的力量輻射帶動(dòng)身邊路邊周邊群眾積極參與。

在密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)，通過每月8號(hào)的選民接待日，集中征求群眾對(duì)貫徹落實(shí)“兩條例”的意見和辦法。鎮(zhèn)里根據(jù)選民的提議購(gòu)置了秸稈粉碎機(jī)，使農(nóng)林廢棄物全部還田；建立低值可回收物存放點(diǎn)后協(xié)調(diào)有關(guān)單位集中回收運(yùn)輸，既增加了農(nóng)民收入又減少了外運(yùn)垃圾總量。區(qū)鎮(zhèn)人大代表還到代表家(站)宣傳“兩條例”，給黨員和村民代表上黨課，以視頻培訓(xùn)和文藝演出的形式講解分類知識(shí)，幫助村民養(yǎng)成良好習(xí)慣。

“兩條例”執(zhí)法檢查讓代表成為法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者、法規(guī)條文的宣傳者、法規(guī)執(zhí)行的帶頭者。北京市人大代表、泰華物業(yè)管理分公司常務(wù)副經(jīng)理任姣，為了更好地了解“兩條例”實(shí)施情況，前后跑了幾十個(gè)小區(qū)，遍布西城、海淀、豐臺(tái)等區(qū)。通過大面積走訪調(diào)研，她提出了加大垃圾分類指導(dǎo)員的招募力度、為居民增配“兩桶一袋”、進(jìn)一步增強(qiáng)居民垃圾分類知曉度等有價(jià)值、接地氣的建議。

石景山區(qū)人大代表、八角北里社區(qū)居委會(huì)主任陳鵬帶領(lǐng)社區(qū)工作人員探索出了一條適合社區(qū)垃圾分類處理的新模式，他們通過問卷調(diào)查、上門詢問等方式了解小區(qū)住戶的日常生活習(xí)慣后制定相應(yīng)的管理辦法。管理辦法出臺(tái)后，將優(yōu)化組合后的47組垃圾桶分別放置在社區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)，有效解決了垃圾落地散發(fā)異味影響附近居民的情況，也更加方便了垃圾清運(yùn)工作。

歷時(shí)100多天的執(zhí)法檢查中，三級(jí)人大代表深入人民群眾，從所見所聞中掌握社情民意，把準(zhǔn)群眾脈搏，反映人民關(guān)切，用汗水和堅(jiān)持交上了令人民滿意的“履職答卷”。（史?。?/p>