原標(biāo)題：《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》獲全票通過 

用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保障西藏生態(tài)環(huán)境 

1月24日，西藏自治區(qū)十一屆人大四次會議全票通過《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）。這是西藏首部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)?！稐l例》將于5月1日起施行。

“《條例》以國家生態(tài)文明高地建設(shè)為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為載體，以構(gòu)建生態(tài)文明體系為支撐進行結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排，規(guī)范國家機關(guān)、社會組織、公民個人在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)。”西藏自治區(qū)人大法制委員會副主任委員勇扎告訴記者。

西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障，自治區(qū)黨委高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把保護好青藏高原生態(tài)環(huán)境擺上突出重要位置。

2020年6月，自治區(qū)黨委明確要求“加快生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)立法，建立健全適應(yīng)建設(shè)美麗西藏要求的地方性法規(guī)規(guī)章體系”。

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，自治區(qū)人大常委會把生態(tài)文明建設(shè)立法作為年度立法工作的重中之重，切實加強立法工作組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好集中起草、調(diào)研論證、征求意見、審議修改等工作。

2020年7月，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，自治區(qū)人大常委會黨組成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，全面啟動生態(tài)文明建設(shè)立法工作。

西藏是青藏高原的主體，是世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極的核心區(qū)，對保障我國生態(tài)安全、維護南亞及周邊國家生態(tài)平衡、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定具有重要屏障作用。

但西藏自然生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱、自我維持和恢復(fù)能力差，一旦遭到破壞，有的需要幾十年上百年才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。尤其是近年來，受全球氣候變暖影響，青藏高原冰川退縮、自然災(zāi)害風(fēng)險加劇，生態(tài)文明建設(shè)面臨主觀和客觀的、國際和國內(nèi)的、自然和人為的等諸多挑戰(zhàn)。

“只有用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”自治區(qū)人大常委會副秘書長周亦峰說，制定出臺一部符合西藏生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)，對充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)和規(guī)制作用，引導(dǎo)推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，用法治的力量引領(lǐng)和推動西藏生態(tài)文明高地建設(shè)具有重大意義。

《條例》規(guī)定，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會協(xié)同參與的工作機制。根據(jù)職權(quán)范圍不同，明確規(guī)定自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）人民政府及各相關(guān)部門的建設(shè)職責(zé)，對縣級以上人大或其常委會聽取政府關(guān)于國家生態(tài)文明高地建設(shè)工作報告，開展執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督作出明確規(guī)定。

其中，自治區(qū)人民政府編制自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃及生態(tài)文明相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙治理，全面實行河湖長制、林長制，組織開展生物多樣性研究與保護工作。

地（市）、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施方案。

縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)保護第一，將生態(tài)文明高地建設(shè)工作納入其中，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌實施。

將每年8月定為自治區(qū)生態(tài)文明宣傳月，各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)文明主題宣傳活動，動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。

同時還規(guī)定，國家機關(guān)、公職人員有違反相關(guān)規(guī)定行為的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（劉玉璟）