原標(biāo)題：集民意聚民心匯民智解民憂公民提出審查建議數(shù)創(chuàng)歷史新高 

從數(shù)量井噴看備案審查工作重要變化 

5146件，這是在2020年一年時(shí)間里，全國(guó)人大常委會(huì)收到的公民、組織提出的審查建議的數(shù)量。而從2013年到2017年，5年間全國(guó)人大常委會(huì)總共收到公民、組織提出的各類審查建議數(shù)量?jī)H1500余件。

備案審查作為維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)中央政令暢通的重要手段，是法治建設(shè)中十分重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)違反憲法法律的規(guī)范性文件及時(shí)糾偏糾正，可以更好地保障人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)公平正義。

短短幾年時(shí)間里，公民、組織提出的審查建議屢創(chuàng)新高，這不僅是公民、組織提出審查建議的渠道通暢的結(jié)果，也是備案審查制度的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大的標(biāo)志，更是人民代表大會(huì)制度集民意、聚民心、匯民智、解民憂的生動(dòng)體現(xiàn)。

公民提出審查建議占比為99.96%

2020年，全國(guó)人大常委會(huì)收到公民、組織提出的審查建議屬于其審查范圍的共3378件，數(shù)量創(chuàng)下了歷史新高?！皩?duì)這些審查建議，法工委高度重視，逐一進(jìn)行認(rèn)真研究處理?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹說(shuō)。

目前公民、組織向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議有兩種途徑：一種是通過(guò)書面寫信提出，一種是通過(guò)全國(guó)人大審查建議在線提交平臺(tái)提出。該平臺(tái)是2019年12月全國(guó)人大常委會(huì)為拓寬審查建議提交渠道、方便公民利用便捷高效方式提出審查建議而專門開(kāi)設(shè)的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，通過(guò)書面形式提出的審查建議有1917件，占比為37.25%；通過(guò)審查建議在線提交平臺(tái)提出的有3229件，占比為62.75%。值得關(guān)注的是，5146件審查建議中，公民提出的有5144件，占比為99.96%。

“數(shù)量的增長(zhǎng)體現(xiàn)了重要的發(fā)展變化。這不但是我國(guó)人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)，也是全國(guó)人大常委會(huì)作為法律的制定機(jī)關(guān)和憲法法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在開(kāi)門立法、開(kāi)門監(jiān)督，推動(dòng)人民群眾依法表達(dá)利益訴求等方面發(fā)揮積極作用的表現(xiàn)。”梁鷹告訴記者，從內(nèi)容上看，公民提出審查建議多數(shù)都是因?yàn)檎J(rèn)為自身權(quán)利受到侵害或者遭遇相關(guān)問(wèn)題，比如涉及勞動(dòng)權(quán)利、社會(huì)保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益、拆遷補(bǔ)償、訴訟權(quán)利、婦女權(quán)利等等，也有小部分是專家、學(xué)者、律師或者一些公益人士、人大代表、政協(xié)委員從推進(jìn)法治建設(shè)的角度提出的。

合憲性審查實(shí)現(xiàn)重大突破成為亮點(diǎn)

除了數(shù)量上發(fā)生了巨大變化，去年公民、組織提出的審查建議還出現(xiàn)了一個(gè)更為值得關(guān)注的重大變化，那就是出現(xiàn)了多個(gè)真正跟憲法相關(guān)的審查建議，大概有上百件，這是過(guò)去很多年沒(méi)有過(guò)的。記者采訪中了解到，這上百件合憲性審查建議大多是對(duì)憲法、法律很有研究的一些學(xué)者、律師或者人大代表、政協(xié)委員提出的。

而2020年的備案審查年度工作報(bào)告也首次專門將“積極、穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問(wèn)題”單獨(dú)列出，并披露了三件分別涉及民航發(fā)展基金征收、少數(shù)民族使用民族語(yǔ)言文字教學(xué)以及“同命不同價(jià)”的典型案例，這在以往也是沒(méi)有過(guò)的。“此次發(fā)布的三個(gè)案例，每一個(gè)案例背后都涉及深層次的制度或政策問(wèn)題，與憲法的重大原則、精神或者重要制度密切相關(guān)，需要引起有關(guān)方面高度重視?！绷胡椪f(shuō)。

“我們對(duì)于收到的每一個(gè)合憲性審查建議都認(rèn)真對(duì)待?！睋?jù)梁鷹介紹，在進(jìn)行審查研究時(shí)，一般都會(huì)考慮轉(zhuǎn)換，即凡是可以轉(zhuǎn)換為合法性審查的，都按照合法性問(wèn)題予以研究處理，這也是體現(xiàn)合憲性審查的謙抑性。比如，報(bào)告中所提及的關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收問(wèn)題的合憲性審查，就是在深入研究憲法有關(guān)規(guī)定后，先作出一個(gè)合憲性的判斷，然后轉(zhuǎn)化為根據(jù)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的合法性審查，并提出了研究處理意見(jiàn)。而在憲法的相關(guān)規(guī)定、原則、精神沒(méi)有具體化為法律、法規(guī)的極少數(shù)情況下，則一般會(huì)直接依據(jù)憲法進(jìn)行合憲性審查并作出判斷，比如報(bào)告中提到的人身?yè)p害賠償“同命不同價(jià)”的問(wèn)題。

探索在合憲性審查實(shí)踐中適時(shí)解釋憲法

憲法監(jiān)督制度是一個(gè)國(guó)家“法治大廈的拱頂石”。據(jù)悉，下一步，法工委將認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作。在備案審查工作中加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、司法解釋合憲性、涉憲性問(wèn)題的審查研究，探索在合憲性審查中適時(shí)解釋憲法，對(duì)違反憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。

“落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，既需要從理論上探討，更需要在實(shí)踐中探索。”梁鷹說(shuō)，“深入開(kāi)展合憲性審查必然離不開(kāi)合憲性判斷，這就意味著在審查中需要對(duì)憲法相關(guān)條文的涵義作出闡釋，以便準(zhǔn)確理解把握。實(shí)際上，每一次合憲性審查的過(guò)程就是一個(gè)研究、理解、闡釋憲法的過(guò)程。必要時(shí)，可依程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出正式的憲法解釋，以決定的形式出臺(tái)正式的立法性質(zhì)的法律文件?！?/p>

進(jìn)一步提高針對(duì)性權(quán)威性加大宣傳力度

22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)2020年備案審查工作情況報(bào)告進(jìn)行了分組審議。委員們就加強(qiáng)對(duì)公民提出的審查建議的研究也提出了意見(jiàn)建議。

“對(duì)公民提出的審查建議進(jìn)行研究時(shí)，一方面要考慮與憲法、法律是否一致的問(wèn)題，同時(shí)也要結(jié)合黨中央的重大決策部署以及在相關(guān)領(lǐng)域的政策要求提出審查意見(jiàn)。這樣，備案審查工作將更具針對(duì)性、權(quán)威性，可以更好發(fā)揮備案審查工作的作用。”許安標(biāo)委員說(shuō)。

在朱明春委員看來(lái)，備案審查可以實(shí)現(xiàn)公民和各類社會(huì)組織有序參與法治建設(shè)，非常有意義，在法治中國(guó)建設(shè)中有著不可替代的重要作用?！耙恍┥鐣?huì)反映很敏感的問(wèn)題，通過(guò)備案審查，能夠解決或推動(dòng)解決，有助于形成全社會(huì)有問(wèn)題找法律、有爭(zhēng)議找法律的法治文化和法治意識(shí)的形成。因此，要進(jìn)一步加大備案審查工作力度，同時(shí)進(jìn)一步加大相應(yīng)的宣傳工作力度，形成更好的輿論氛圍，助推法治中國(guó)建設(shè)?！敝烀鞔赫f(shuō)。

梁鷹表示，法規(guī)備案審查室將深入研究委員提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民、組織審查建議的研究處理工作，在普通公民和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間架設(shè)起便捷的橋梁和紐帶，使之成為公民表達(dá)訴求和對(duì)國(guó)家法治建設(shè)建言獻(xiàn)策的“民意直通車”，成為在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的重要方式，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中發(fā)揮更加重要的作用。（朱寧寧）