原標題：法律援助法草案首次提請審議 

為困難群眾獲得優(yōu)質高效法律援助提供法治保障 

1月20日，法律援助法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。草案分為7章，包括總則、法律援助機構和人員、法律援助范圍、法律援助程序、保障措施、法律責任和附則，共61條。

法律援助工作是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，切實維護人民群眾合法權益的一項重要民生工程，有利于貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，使公民不論經濟條件好壞、社會地位高低都能獲得必要的法律服務；有利于保障社會公平正義，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

2003年，國務院制定法律援助條例，為規(guī)范和促進法律援助事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經濟社會不斷發(fā)展，現(xiàn)行法律援助條例已經不能很好地適應法律援助工作需要，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障不夠充分、援助范圍亟待擴大等問題。

全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員張?zhí)K軍在作草案說明時說，及時制定法律援助法，是貫徹落實中央關于推進全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，完善中國特色社會主義法律援助制度的必然要求，是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的重要舉措，對于更好地維護公民合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義具有十分重要的意義。

明確法律援助提供主體

草案將法律援助定義為：“國家為經濟困難公民和符合法定條件的當事人無償提供的法律咨詢、代理、刑事辯護、值班律師法律幫助等法律服務?！泵鞔_了法律援助對象除經濟困難公民外，還包括訴訟中符合法定條件的當事人（不限于公民）。

張?zhí)K軍說，考慮到我國法律援助發(fā)展現(xiàn)狀及保障水平，對福利機構、提起公益訴訟的社會組織等非自然人，各地可組織律師提供減免費用等法律服務，根據(jù)實際情況在實踐中繼續(xù)探索，法律中暫不作明確規(guī)定。

草案規(guī)定，法律援助的提供主體包括執(zhí)業(yè)律師、法律援助機構律師、基層法律服務工作者、法律援助志愿者。

考慮到當前律師資源分布不均，中西部地區(qū)仍有一些無律師縣或者律師資源缺乏的地方，為了適應值班律師、刑事案件律師辯護全覆蓋等刑事訴訟改革需求，草案規(guī)定法律援助機構律師為法律援助提供主體之一，并對其應當具備的條件作出專門規(guī)定。

適當擴大法律援助范圍

為落實黨中央關于法律援助工作的決策部署，總結當前我國法律援助工作現(xiàn)狀，草案對法律援助范圍作出適當擴大。

刑事法律援助事項除按照現(xiàn)行法律規(guī)定予以明確外，根據(jù)當前刑事訴訟改革需求，結合刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，草案增加規(guī)定刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，司法機關通知的法律援助事項包括“適用普通程序審判案件的被告人”和“死刑復核案件的被告人”。

關于民事法律援助，草案增加規(guī)定請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償和請求固體廢物污染、水污染等環(huán)境污染損害賠償兩類情形。

根據(jù)黨的十八屆四中全會決定精神，草案將聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。同時，草案第十八條、第二十條、第二十二條設置了兜底條款“法律法規(guī)規(guī)定的其他法律援助服務”“法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”，為今后通過立法或者制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)等擴大法律援助范圍提供了依據(jù)。

保障值班律師依法履職

刑事訴訟法規(guī)定了法律援助機構可以在人民法院、看守所等場所派駐值班律師，為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

草案明確值班律師法律幫助是法律援助的一種服務形式，并對法律援助機構可以在人民法院、人民檢察院和看守所等場所派駐值班律師，值班律師法律幫助的內容，保障值班律師履職，有關工作程序等作出具體規(guī)定。

明確規(guī)定法律援助程序

草案第四章對法律援助程序進行了規(guī)定，明確司法機關和有關部門通知指派、權利告知等義務，對提出法律援助申請、經濟困難審查、決定和指派、辦理情況報告等程序作出規(guī)定，明確免于經濟困難審查、先行提供法律援助等情形。同時，對法律援助人員工作規(guī)范、受援人的權利義務、終止法律援助、救濟程序等也作出相應規(guī)定。

考慮到法律援助工作程序的具體時限屬于操作層面的問題，現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋等已有明確規(guī)定，并且法律援助事項難易程度不同、情況復雜，草案對此僅作原則性規(guī)定。

設置專章落實保障措施

草案在總則中明確法律援助屬于國家責任，明確政府及各部門的職責。設置保障措施一章，對總體發(fā)展要求、經費保障、培訓、監(jiān)督管理和質量考核、信息化建設、宣傳教育等作出規(guī)定。

張?zhí)K軍說，對于實踐中一些地方提出辦案補貼標準較低、刑事案件律師辯護全覆蓋后經費需求增長較大、落后地方經費困難希望加大中央財政轉移力度等意見，建議由國務院有關部門通過制定規(guī)范性文件研究解決。（蒲曉磊）