原標題：安全生產(chǎn)法修正草案提請審議 

加大違法處罰力度嚴格落實主體責任 

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，也是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現(xiàn)。而近年來發(fā)生的一些惡性安全生產(chǎn)事件集中暴露出我國安全生產(chǎn)法律中仍然存在的突出問題。在今天舉行的十三屆全國人大常委會第二十五次會議上，安全生產(chǎn)法修正草案提請審議。

安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，2009年和2014年進行了兩次修正，對預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)提出了更高要求，需要對安全生產(chǎn)法進行修改完善。

修正草案明確，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

提高違法行為罰款數(shù)額

修正草案的一個重要內(nèi)容，是進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，加大了對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對主要負責人實施職業(yè)禁入。

值得關(guān)注的是，在現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，修正草案普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額。按照修正草案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮?，由?yīng)急管理部門處以罰款。發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上兩千萬元以下的罰款。情節(jié)特別嚴重、社會影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。同時增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰。

此外，修正草案還加大了對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開力度，規(guī)定監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，予以聯(lián)合懲戒；有關(guān)部門和機構(gòu)對存在失信行為的單位及人員采取聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。

強化落實單位主體責任

為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制落實到位，修正草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強標準化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風險防范化解機制。

在強化預(yù)防措施方面，修正草案規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，按安全風險分級采取相應(yīng)管控措施；重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告。同時，修正草案加大對從業(yè)人員心理疏導(dǎo)、精神慰藉等人文關(guān)懷和保護力度，防范行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

為強化領(lǐng)導(dǎo)責任，修正草案規(guī)定各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應(yīng)當明確負責安全監(jiān)管的機構(gòu)及其職責，加強監(jiān)管力量建設(shè)，建立完善安全風險評估與論證機制，實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。

修正草案厘清了有關(guān)部門在安全生產(chǎn)強制性國家標準方面的職責，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門分工負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的有關(guān)工作，依據(jù)法定職責對強制性國家標準的實施進行監(jiān)督檢查。

為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、智能化水平，按照修正草案，監(jiān)管部門之間應(yīng)當對重大危險源及有關(guān)安全和應(yīng)急措施備案信息實現(xiàn)信息共享。（朱寧寧）